申論題

學者（Ｖ.Ｏ.Ｋｅｙ）認為，民意係由私人意見所構成的總合，政府必須加以重視的意見，亦即在公共事務內，民眾認為政府應做為或不作為的看法與立場。民意包含兩個面向，兩者結合之下會呈現不同的模式，不同的民意分布會對政府施政有不同的功能： （一）民意的兩個面向： 　　(1)偏好：指民意對政策、政黨、政治人物的支持或反對屬性。 (2)強度：支持立場的強弱程度。 （二）民意分布的型態： 　　(1)Ｊ型圖：大多數人民呈現贊成或反對，政府會依據贊成或反對而行動。 (2)Ｕ型圖：正反雙方立場極端，雙方強度階相當，會造成短暫的社會對立。 (3)鐘型圖：及贊成與反對者少，中立者多，政府可自行決定政策。 （三）不同的民意分布對政府的功能： 　　(1)支持：使公共政策保持正當性，有助政策執行，也可迫使政策中止。 　　(2)指導：民意一致性極高，可以指導政府執行特定政策。 　　(3)制衡：民意一致性極高，可以對政府違背民意的行動進行強烈的制衡。 　　(4)放任：民意對政策莫不關心採取放任態度，讓政府具有裁量權。