二、何謂主權？近年來，主權國家面臨的主要挑戰有那些？（25 分）

主權一詞最早是由學者布丹所提出，主權是構成國家的其中一項重要元素，有著不可分割、不可讓渡等特徵，其象徵的是一個國家的自主權，「對外獨立，對內最高」是其內涵。

（一）主權的特點：

1.對內最高性：國家政府在其領土範圍內，擁有最至高無上的權威與決策力，能夠制定法律、維持秩序，並壟斷合法使用武力的權力。任何國內的個人、團體或地方機構皆須服從國家的最高權力。

2.對外獨立性：在國際社會中，主權國家是獨立平等的政治實體。國家能夠自主處理對內與對外事務，不受任何外來勢力的干涉、支配或控制。

3.永久性：主權是國家的固有屬性，與國家相始終。只要國家這個政治實體持續存在，主權便持續有效而不中斷；縱使執政的「政府」更迭或型態改變，國家的主權仍然完整存續。

4.不可分割性：主權是一個完整的統一體，在一個國家之內只能有一個主權。主權無法被拆解或分授給不同的機構；若主權發生分割，通常意味著國家陷於分裂或內戰狀態。

5.不可讓渡性：主權屬於國家全體（如「主權在民」的現代憲政概念），不能被視為商品或私產隨意轉讓給其他國家或團體。

（二）近年來，隨著全球化與科技發展，傳統主權國家面臨以下嚴峻挑戰：

1. 國家自主性降低：全球化與經濟相互依賴跨國資金、貿易與生產鏈的流動，削弱了國家對本國經濟政策的自主調控能力。面對跨國金融危機或供應鏈中斷，單一國家往往無法獨善其身。

2. 單一國家無法解決跨國性議題：全球治理氣候變遷、跨國犯罪（如網路犯罪）、國際恐怖主義與全球傳染病等挑戰，已超越單一國家疆界。國家必須讓渡部分主權予國際組織（如歐盟或聯合國），依賴多邊主義才能解決。

3. 主權國家的權力轉型：國際人道干涉的興起傳統上「國家主權不容干涉」的原則受到挑戰。當一國發生大規模人權迫害或種族屠殺時，國際社會常基於「保護責任」，主張人權高於主權，進行國際干涉。

4. 主權國家的權力衰弱：超國家組織與國際法的制約區域經濟或政治共同體（如歐盟）的法規凌駕於部分國內法之上，使成員國的主權受到實質性限制。

5. 跨國企業與非國家行為者的崛起：具備龐大經濟規模的跨國企業以及非政府組織，其影響力已可與中小型國家匹敵。他們透過數據掌控、科技壟斷或氣候倡議，挑戰國家對社會與通訊的控制力。

6. 新興網路媒體的傳播：網路空間與數位資訊戰網際無國界的特性，使國家難以完全掌控境內的資訊流通。假訊息散布、駭客攻擊及數位貨幣的流通，皆直接衝擊國家對資訊安全與金融體系的統治權。

（三）國家仍然是不可缺少的存在，但要在全球化的環境下勢必要改變，如何適應和轉型會是現代主權國家的重要課題