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所謂發展徵候群,意指政治發展過程面臨的的五大危機或困境,主要內容如下:
(一)認同危機:
指一個傳統社會的人民開始意識到國族或其他較大的社群之歸屬感,但又不能捨棄其根深蒂固地對家族、部落之歸屬感,這種現象稱之為認同危機,解決此種危機為民族國家建立的第一課題。
(二)合法性危機:
意指政治體系與政治領袖在獲得群眾普遍支持後,由傳統權威轉型至合法權威過程中所產生的衝突危機。傳統社會中,合法性的來源來自於宗教體系或是個人魅力,但一個有體系的政府之合法性來源,來自於民意和政府本身的正當施政,在傳統性社會轉型過程中,部份社會成員殊難接受「契約」論等現代政治思想中蘊含的政治合法性觀念,而接受現代化洗禮較早的成員則不能接受非理性的政治合法性觀念,此種矛盾與衝突足以產生危機。
(三)參與危機:
由於社會變遷與經濟發展產生了許多新的社會集團,都爭取政治參與,迫使精英壟斷的政壇開放,然而,由於政治競爭的規範未能確立,民眾政治參與的管道未能通暢,而維持參與之秩序的建制仍未健全,突然擴大的政治參與導致嚴重危機。
(四)分配危機:
所謂分配之危機乃是指社會上各種價值一如權力、財富等分配所引起的困難。政治體系的主要功能曾被認為「社會價值的權威分配」,在傳統社會,分配之主要標準為人天生之身份,而且精英與非精英之間甚不平等,精英往往獲得各種價值之大宗,而非精英所獲甚微。現代社會思潮傳佈後,對此不滿之人愈來愈多,在一個過渡期的社會,精英仍圖獨佔價值 分配的過程,而受過現代思想影響之非精英則欲徹底改變這種傳統的分配方式,這兩種立場的衝突可能引起危機。
(五)深入(或穿透)的危機:
所謂「深人」係指政治體系,尤其中央政府,對社會控制的程度之加深。在傳統社會,政府的行政僅及於人民生活的少數領域,在現代化的過程中,政府的行政勢必深入更多領域,而且其進入的程度勢必加深,欲達此目的,政府的效率勢必提高,倘若其制度與人員的能力與素質不能及時提昇,行政效率不能大幅提高,則深入危機遂不可避免。