二、公共工程的招標,早期多用最低標決標,政府政策上也曾提出最低標為原則,最有 利標為例外;近年來又鼓勵機關以最有利標決標。請從三個不同角度,分別說明何 種情況適合用最低標、何種情況適合用最有利標決標。(25 分)