依水利法第 92 條規定，未得主管機關許可，私開或私塞水道者，除通知限期回復或廢止外，處新臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰。甲未取得許可，逕自以挖土機私開水道，遭主管機關查獲，主管機關立即以事出急迫為由，當場先「扣留」挖土機，3 日後甲接獲主管機關之裁處書，除處新臺幣一萬元罰鍰外，並命於 10 日內回復原狀。同時並記載遭扣留之挖土機，於繳納罰鍰且回復原狀後發還。試問：罰鍰、扣留挖土機之法律性質各為何？

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