申論題

(一)管制性政策的意涵：

指政府機關設立原則或規範（如法令），以指導或要求政府機關即標人口從事某些活動的政策。管制型政策具有下列幾種特性：

1.來自於國家的公權力，強制人民接受相關規範。

2.剝奪人民的財產、自由，甚至生命，以貫徹政策的實施。

3.屬於零和賽局，因為政策的執行將使一方獲利而使另一方失去利益，因此在實施時從遭受巨大抗拒。

(二)管制性政策的必要性與預期效益：

1.實施管制性政策有下列理由：

(1)防止經濟權力的濫用：避免市場受到少數廠商的壟斷而出現失靈現象，政府因而加以干預，維持市場正常運作。

(2)企業的要求：部分廠商要求政府保護既有業者，提高其他業者進入市場的門檻，以壁面出現惡性競爭。

(3)排除健康與安全的威脅：排除對民眾的安全與健康具有危害的不肖業者。

(4)社會因素：基於保護社會大眾，使社會形成一個安全網。

2.管制性政策可透過下列方式以期達成預期效益：

(1)經濟管制：為了維護經濟市場秩序所作的干預，包括避免市場壟斷或寡占，禁止廠商不實廣告欺瞞敲費者等行為，如我國的公平交易委員會。

(2)社會管制：基於國民的健康安全與社會秩序所做的干預，如環境保護、食品安全、工業安全與衛生等，我國環保署、衛福部食藥署即為此類業務職掌機關。

(三)管制性政策的爭議或問題：

1.違背當代解除管制、減少政府干預的潮流。

2.管制過程牽涉到下列面向的問題：

(1)法律：必須以周延的法律加給規範以避免政府濫權。

(2)政治：管制過程牽涉政治影響力，部分利益團體可能藉其影響力干涉政府機關做出符合其利益的管制行為。

(3)管理：被管制者會想辦法躲避管制，故管制活動的成本相當高。

3.管制性政策亦可能產生下列現象：

(1)競租現象：指利益團體為了獲利而捐款或遊說政治人物，試圖改變政府的管制措施。

(2)俘虜現象：政府被利益團體所俘虜掌控，導致管制並非為了公共利益而係為了私人利益。

(3)披著羊皮的狼：政治人物經常假借公益之名推動某項管制政策，實為追求私利及特殊團體的利益。

(4)旋轉門現象：管制機構的成員來自被管制的產業界，或相反，產生利益未迴避的問題。

答題大綱

前言：管制型政策的重要性

（一）管制型政策的意涵

（二）管制型政策的必要性及預期效益
           1.必要性：
              (1)維持公共財正常運作
              (2)防止外部成本產生
              (3)消除資訊不對等
              (4)避免自然獨佔
           2.預期效益
              (1)總體：公益的維持
              (2)個體：經濟部獨佔、社會管制

（三）管制型政策可能引發的問題
            1. 問題：
               (1)成本太高：如因應新冠肺炎疫情，落實「出門需全程配戴口罩」的話，需動用許多人力至各大場所稽查。
               (2)重創經濟績效：如因應新冠肺炎疫情，限制餐飲也只能外帶。
               (3)管制範圍過度膨脹：
            2.改善方法：
               (1)必要原則：
               (2)比例原則：
               (3)輔助原則：達成政策順服、配套措施？
               (4)透明原則：
               (5)可親近原則：
               (6)有效溝通原則：
               (7)課則原則：
               (8)與時俱進： 

結語：管制革新為管制政策不可或缺的一環