四、國有林地放租造林為過去政府所推行的重要政策之一，請依當時的時空背景分析此政策的推行對於環境、社會及經濟層面有何影響？而過去租地造林政策在目前也衍生出許多問題，請依環境、社會及經濟層面說明其所造成的問題。（25 分）