四、在社會福利資源逐漸匱乏的情況下，如何有效掌控服務輸送之程序，以符合成本效益原則，已經逐漸成為未來公私部門共同努力的方向。請問作為一個專業的社會工作人員，我們該如何針對一個福利服務輸送體系的完整性進行個案管理評估？其評估指標為何？個案管理者必須扮演那些重要的角色？（25 分）

一、民主先進國家為追求人民安居樂業，無不努力以建立完善的社會福利制度為施政目標。根據我國 101 年度中央政府總預算案顯示：在各項政事別支出以社會福利支出編列 4,072 億元占 21%，居政府預算之首位；而經濟發展支出編列 2,766 億元占 14.3%，居第 4 位。在社會福利支出超過經濟發展支出的情況下，論者憂心社會福利只是一種消費性支出，無法對經濟發展產生貢獻。請問有那些理論或觀點，可以解釋社會福利制度發展之必要性？（25 分）