四、容積移轉制度的建立不僅可保全都市公共需求、文化景觀環境維護，同時亦作為土 地所有權人損失之補償方式，以解決政府編列預算徵收土地的財政問題。惟近年來 對於容積移轉之市場健全化，屢有檢討之呼籲，現行制度的缺失為何？試申論之。 （25 分）