四、甲縣政府認定乙所有之房屋為程序違建，以違章建築補辦手續通知單 （下稱 A 函）載明：「臺端違反建築法第 25 條規定，擅自建造建築物， 請於收到本通知後 30 日內，依建築法令規定，檢齊文件申請補辦建造 執照，逾期未補辦申領建造執照手續或申請執照不合規定，依違章建築 處理辦法第 5 條規定，將通知工程隊拆除。」乙逾期未補辦，甲縣政府 以違章建築拆除通知單（下稱 B 函）通知乙：「臺端之違章建築逾期未 補辦申請申領建造執照手續，依違章建築處理辦法第 5 條規定應執行拆 除。」乙不服 A 函及 B 函，有何行政救濟途徑？（25 分） 參考法條 建築法第 25 條 建築物非經申請直轄市、縣（市） （局）主管建築機關之審查許可並發給執照，不得擅自 建造或使用或拆除。…… 違章建築處理辦法第 5 條 直轄市、縣（市）主管建築機關，應於接到違章建築查報人員報告之日起五日內實施勘 查，認定必須拆除者，應即拆除之。認定尚未構成拆除要件者，通知違建人於收到通知 後三十日內，依建築法第三十條之規定補行申請執照。違建人之申請執照不合規定或逾 期未補辦申領執照手續者，直轄市、縣（市）主管建築機關應拆除之。

乙不服 A 函，得提起確認程序違建及補辦法律關係不成立之訴訟 查行政訴訟法第 6 條第 1 項規定：「確認公法上法律關係成立或不成立之訴訟，非原告有 即受確認判決之法律上利益者，不得提起之。」 次按最高行政法院 107 年 7 月份第 1 次庭長法官聯席會議指出，本件違章建築補辦手續通 知單乃確認所有之甲房屋為程序違建及通知其補辦建造執照，並未命拆除其所有之甲房 屋，故乙若認其房屋不應被認作程序違建，並應負起補辦建照之責，且尚未接收 B 函被命 自行拆除前，得依法提其前開訴訟。 乙不服 B 函，得循序提起撤銷訴願及訴訟 查行政訴訟法第 4 條第 1 項規定：「人民因中央或地方機關之違法行政處分，認為損害其 權利或法律上之利益，經依訴願法提起訴願而不服其決定，得向行政法院提起撤銷訴 訟。」 次按最高行政法院 107 年 7 月份第 1 次庭長法官聯席會議指出，違章建築拆除通知單雖係 接續前開補辦通知單的行政行為，但其內容既係認定逾期未補辦申請建造執照手續，構成 拆除要件，並表示「依違章建築處理辦法第 5 條規定應執行拆除」係屬違章建築之房屋， 即含有命乙自行拆除，否則逕為強制執行之意思，自應認該拆除通知單屬於確認及下命性 質之行政處分。故乙若不服 B 函，則得依法循序提其前開爭訟。

補充：

Ａ函-觀念通知 係指行政機關就事實行為之判斷、認定、通知，非屬意思表示之認知表示。（非對外發生法律效果、並無對該行為有所准駁）

Ｂ函－行政處分 釋字423 行政行為是否發生一定之法律效果，應就行政機關表示於外部之意思予以認定，至於行政機關所採取之方法則非所問。