四、若某縣政府希望透過罰款方式來禁止轄區民眾的特定行為時，應符合那些條件或程序？（25 分）

二、甲將其不動產設定抵押權予丙，並由乙協助辦理相關登記。最初設定登記時，甲親自委託地政士丁辦理。數日後，乙則單獨持變更登記證件交予地政士丁，請求辦理抵押權變更登記，此次變更涉及擔保金額及債權確定日期之調整，惟甲並未親自到場。甲事後主張：乙非其代理人，僅係其自行與丙協議後變更登記事項，其並未授權，且乙之行為非屬使者之傳達，故該變更登記應屬無效。丙則抗辯：乙提出之變更登記證件均為真正，屬於使者之行為，變更登記應生效。試問，何者有理？（25 分）