⑶請說明為何學說上常認為我國立法程序中委員會實際所發揮之功能不甚完美？（10 分）

二、「處罰法定主義」是否為警察法制作業應遵循之一般法律原則？基於處罰法定主義之制裁規範，在「責罰相當原則」之前提下，是否容許「符合法規意旨之行政規則」作為適用依據？請舉實務見解為例說明之。（25 分）