申論題

54-56 為題組

臺灣的土地產權歷經演變，逐步形成今日制度。清代臺灣的大、小租制是一種土地的雙重所有制：大、小租可分開來交易，小租的買賣不需要大租戶同意，反之亦然。大、 小租制最大的問題就是土地利益狀態不明確，容易產生糾紛。劉銘傳曾想廢除多半只在遠方收租、無法決定土地用途的大租戶，但無疾而終。後基於政府土地管理和稅收考量，改以「減四留六」政策，將田賦改由在地小租戶繳交，自此小租戶變成官府認定的業主。

「減四留六」政策的推出，過去都認為是劉氏屈服於大租戶反抗而妥協的結果，但 近年研究指出，這其實是日治初期總督府為順利廢除大租權而提出的說詞。

日治初期為解決一田多主的現象，乃實施整理，賦予這些土地關係法律上的權利， 由總督府買下所有的大租權，且不再繼續向小租戶收取大租。為了消滅大租權，改造為 「一田一主」，總督府並開始推動土地調查，以訂定明確的大租權補償標準及改訂 地租率，此項措施解決了土地產權不明確的問題。請問：

56. 根據題文，「 減四留六 」政策使小租戶變成官府認定的業主，從政府管理的角度， 其最主要的影響為何？為什麼總督府提出的說詞有助於順利廢除大租權？