主題:公共管理與企業管理


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下列何者不屬公共管理異於企業管理的特徵? (A)法令限制較多(B)目標單一高度相容(C)公共監督(D)績效難評 ~解析 : 一、「公共管理」較為「明顯」的「特性」: 一般而言,「公共管理」較為「明顯」的「特性」有四 : (一)「法令限制」較「多」。 (二)「目標多元」又「低度相容」。 (三)「公共監督 」。 (四)「績效」難以「衡量」。 二、以下茲一一就其各項內涵說明之 : ( 空大《行政學入門》: 1995 : 80~81 ) (一)「法令限制」較「多」: 「政府機關」經常是「法有明文規定乃可以做」,其與「企業」的「法無禁止就可以做」完全不同。 (二)「目標多元」又「低度相容」: 「企業組織」所「追求」的「各種目標」,以「效率」為首。而「政府機關」所「追求」的「目標」,除「效率」外,還有其他與之「平行」的「目標」,例如 :「公道」、「公平」與「正義」等。 (三)「公共監督 」: 「政府機關」經常遭致來自四面八方 ;如「議會」、「在野政黨」、「傳播媒體」、「利益團體」或「公益團體」、「輿論」、「民眾」等「外部環境」的「意見」、「關注」、「批評」、「壓力」及「反對」,運作開放讓外知悉的要求 (「民眾」對「政府運作」有「知的權利」) 甚囂塵上,俗稱「金魚缸效應」( goldfish-bowl effect )。 (四)「績效」難以「衡量」: 不管是「勞力密集」、「技術密集」或「資本密集」的「公司」,總有「一定規模」的「市場自由度」、「市場競爭度」,且在「利潤掛帥」大旗之下,「績效」容易「衡量」。「政府機關」的「運作績效」剛好相反,「很難衡量」,因為 : 1. 以「服務」或「管制」為主,每一機關幾乎是「有關職能」之「公共產出」的「唯一供給者」,「無市場機能」; 2.「經費來源」是向「國庫」爭取「最大預算分配」的「議價行為」; 3. 多數提供的「服務」不向「民眾」或「使用者」收費,就算收費,並非按「成本計價」,其實「成本」也難「計算」。 ※總而言之,「公共管理」之「績效」難以「量」來「衡量」,不若「企業組織」可以「量」直接「衡量」。  

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