主題:學校組織與科層體制之關係


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正式組織中最重要的層面,就是科層體制。國內學者林清江(民73:71)認為,知識膨脹改變了學校的教育內容,同時教育的經濟價值又受重視,教育多方面講求效率,凡此因素,均促使我國學校成為正式組織,並在多方面具有科層體制的特徵。 科層組織的理論基礎,實導源於社會學家韋柏(Weber)所提的「科層體制理論」(The Theory of Bureaucracy),此理論提供了有關組織結構的研究基礎。韋柏所關心的是社會統治的問題,亦即一群少數人是透過何種方式來統治一大群人。   韋柏把權威區分三種: 1.精神感召的權威(charismatic authority):這種社會統治力量是來自於領導者個人魅力與特有的吸引力,以引導大批的追隨者。此類以宗教家如佛陀,耶穌最為明顯。此權威最大缺點乃在「人在政存,人去政亡」。往往一位有強烈魅力的領袖逝去,組織多半面面臨瓦解危險。 2.傳統的權威(traditional authority):這種統治力量是來自於代代相傳的世襲地位,如帝國君王或部落首領等等。此權威最大的弊病即在不知隨時代的進步而開放,常墨守成規,不知改進。 3.法理的權威(legal authority):這種統治方式是來自法律規章,並受到社會中適法機構的支持。其好處是不受傳統的束縛,只要有完備的法令,人去後制度仍舊存在。所以科層結構中之權威,主要係指法理的權威。(秦夢群,民77) 上述權威型態的不同,組織型態也隨之不同,凡以法理權威作為主要統治力量的組織,皆稱為「科層體制」。   韋柏認為科層體制具有七項特徵:職位階層、法規條例、專職分工、不講人情、書面檔案、支薪用人、資源控制。   韋柏認為,科層體制的每一種特徵,均能提升組織的合理性(rationality)和效率(efficiency)。 合理性是指組織的目標導向性,效率則是指組織的成本效能。     (一)科層結構解決了爭論   (二)科層制(bureaucracy)的基本概念,原來是指辦公室的規則,引申為「依照規則、程序所界定的角色來活動,並安排成為種權力的層級組織。」   (三)層者,較低層級者直接向較高層級者負責   2.科層制中,成員無法擁有自己的生產工具   6.專業分工 (1)以確保工作人員的熟稔程度有利與工作的完成   ? (四)優缺點   1.優點 (1)確保工作的進行是因為制度,而不是個人的任意決定 (2)確保工作者本身能成為「職業領域內的專家」 (3)減低腐敗的可能性 (4)確定有一定的程序與公正性 (5)以最小成本,達成最大效果 (6)控制不確定性(uncertainty)   2.缺點 (1)降低了創造性才能的發展。 (2)科層制中人員為了避免被認為太閒,故刻意製造浪費 (5)彼得原理:科層制中以制度保護不適任者

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