主題:行政學之三大目的


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下列何項是行政學之三大目的? (A)行政效率、行政現代化、培養行政通才 (B)行政能力化、行政技術化、行政組織設計 (C)行政手段化、行政途徑化、行政標準化 (D)行政工具化、行政管理化、行政預算化 ~解析 : 「行政學」之「研究目的」,依張潤書教授之看法,大致具有三項目的,即一、「提高行政效率」;二、「促進行政現代化」;三、「培養行政通才」。除此三者外,應另再加入四、「制定合理之公共政策」及五、「促進行政的公平與正義」兩項。 ~精修 : 「行政學」何以有「研究」之必要 ? 簡要言之,大略有下列五項目的 : 一、提高行政效率 : 「行政學」在研究如何推行「科學管理」,增進「行政效率」,即以「最經濟的手段獲得最大的效果。」此之所謂「行政效率」的意義,可從三個角度來看 : (一)從「經濟學」的角度 : 即以「最少的資源投入」,「獲得最大成果」。 (二)從「管理學」的角度 :  1. 完成「原定計畫」,並促其實現者。 2. 在「既定的情況下」,及時「解決問題」。 (三)從「組織學」的角度 : 1. 「組織」具有「社會責任」,即一個企業只以達成其賺錢為目的,卻未顧及其對「社會」之「貢獻」,亦不能稱之為「效率」。 2.「組織」能適應「外在環境」之變化,且能與「外在環境」保持「互動」之體系。 二、促進行政現代化 :「行政學」不僅是「科學的」、「系統的」,而且更是「實用的」、「人性的」,只要遵循「行政學」的「原理原則」去推行政務,必能促進一個政府走上「現代化」的「政府」。「行政現代化」其「條件」有 : (一)系統化 : 1.政府各部門「事權劃分明確」。 2.政府「行政程序」有條不紊。 (二)科學化 : 1.公務員具有「科學思想」與「科學觀念」。 2.政府處理「公務」講求「科學方法」。 (三)制度化 : 1.政府執行公務,依「法令規章」。 2.「法令規章」隨時代進步而「不斷修訂」。 (四)民主化 : 1.公務員有「民主素養」。 2.政府表現出「開放性」、「多元參與」等特徵。 (五)適應性 : 現代行政必須「適應時代」的變遷而做調整。 (六)積極性 : 1.有計畫推動「國家建設」。 2.迅速反應「民意」。 (七)廉能性 : 公務員「廉潔自持」,「行政能力」強。 (八)生態性 : 根據「本國情況」,發展一合乎「國情」的「行政制度」與「方法」。 (九)專業性 : 政府「行政人員」均必須經各種「專業考試及格」乃可任用。 (十)效率性 :「行政學」是「科學的」、「合理的」,只要據以行之,「政府效率」一定可以提昇。 三、 培養行政通才 : 現代社會的特徵之一是「專業化」,政府行政自不例外,公務人員均須兼備某一項「專業知識」與「專業技能」方能勝任,可是「專家」(expert)亦有其 「限制」與「缺點」,「專家」只是對某一項問題或事物知道得最多(to know everything about something),但對「整體」卻不見得瞭解,常有「知偏不知全」、「見樹不見林」的偏見,同時,專家本身也都自視甚高,易犯「本位主義」的缺點,不 能與人合作。為了矯正此一「專家時代」的缺點,「行政通才」(generalist)的培養十分重要,所謂「通才」是對各種問題或事物均知道些許(to know something about everything),他們的「基本條件」是:「廣博的知識」、「平衡的思想」、「遠大的眼光」、及「領導的能力」,而「行政學」的「知識」剛好可以提供這方面的條件。 四、制定合理之公共政策 : 良好的「公共政策」之「制度步驟」大致上有五大步驟 : (一)問題之認定 : 當決策者面對一個決策情境時,他們必須首先認定他們真正所面對的問題及其產生的原因,才能對症下藥,解決問題,例如,都市犯罪浪潮高漲問題,即應從其問題形成的原因開始瞭解。 (二)政策規劃 : 「政策問題」經「認定」以後,主其事者就要「規劃」可能解決「政策問題」的「行動方案」,這是一項「動態的過程」,是在發展出適當且可接受「方案」之「行動過程」。 (三)政策合法化 : 「政策」因而具有「拘束力」、「執行力」,並取得「政策執行對象」的「服從」,進而達成「政策」的「既定目標」。 (四)政策執行 : 這也是一項「動態的過程」,負責「執行」的「機關人員」,組合各種必備的要素,採取各種行動,透過適當的管理與激勵手段,來完成「政策」所期欲達成的「目標」。 (五)政策評估 : 利用「系統的」、「客觀的」方法,評斷「政策執行」的「過程」,其「目的」在於提供現行政策運行的實況及其成果的資訊,以作為政策「持續」、「修正」、或「終結」的基礎。 五、 促進行政的公平與正義 : 「新公共行政學派」學者認為「行政學」不只是在「以最少的投入,而獲得最大的結果」的「狹義效率觀」,而更重要的是在增進部門的服務對象 - 「全民大眾」的「福祉」與「利益」,一切的「行政投入」與「行政產出」皆是以「公平」、「正義」為「目的」。

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