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學習重點 警察法規依規範性質，可分為組織法、作用法（行為法）、程序法及救濟法；同一法規可能兼具多種性質。 區分組織法關係與作用法關係：前者著重行政組織及機關間的縱橫關係；後者著重警察為達成任務，對人民實施活動所生的關係。 警察法的任務條款與「依法發布警察命令」的職權規定，屬組織法性質，不能直接充當限制人民權利的行為法授權。 警察職權行使法屬行政作用法，不兼具行政組織法性質；其內容包括干預措施的要件、程序與救濟，前身並非警察法。 掌握代表法規：服制、人事具有組織法性質；警械使用、保全業管理具有作用法性質；社會秩序維護法兼具程序法與救濟法性質。 核心觀念 一、四種法律性質：看規範內容，不只看法規名稱 法律性質的分類，是判斷規定在處理什麼問題。同一部法律可以同時規範行為要件、辦理程序及救濟方式，因此具有某一性質，不代表排除其他性質。 類型規範重點本單元代表例子 組織法行政機關的設置、任務、職掌與分工，以及人事、服制等組織事項。警察法、警察人員人事條例、警察服制條例。 作用法（行為法）行政機關對人民採取措施的依據、要件、方法及界限。警械使用條例、警察職權行使法、保全業法。 程序法調查、處理或裁處案件時，應遵守的步驟與方式。社會秩序維護法的處理程序、警察職權行使法的程序規定。 救濟法人民對公權力措施不服，或權益受損時的救濟與損害填補。訴願、行政訴訟、國家賠償及相關民法損害賠償規定。 本單元可將作用法與行為法作相通理解。人事與服制雖各有專門法規，性質上仍屬廣義的組織法範疇；不能因法規名稱沒有「組織」二字，就否認其組織法性質。 二、組織法關係與作用法關係 比較項目組織法關係作用法關係 主要內容中央、地方等行政主體間，以及上下級機關、對等機關間的縱向與橫向關係。警察機關為達成任務，以一般人民為相對人，實施各種活動所生的關係。 判斷重點由誰負責、機關如何分工、職掌如何配置。對人民可以採取什麼措施、須具備哪些要件、受到什麼限制。 司法審查不能僅由「組織法」分類，就一概推論完全不受司法審查。所生的法律爭訟，須受司法審查之規制。 有任務，不等於已有干預權限。法律即使要求警察維持秩序、保護安全，也不代表警察可以自行選擇任何限制人民權利的手段。具體干預措施仍須有相應的法律依據，並遵守其要件及程序。 三、警察法：任務與職掌不等於行為授權 警察法第2條是任務條款，屬組織法性質。其功能在於說明警察負擔的任務，不能因為任務涉及人民，就認定該條屬於作用法。 警察法第9條第1款規定警察有依法發布警察命令的職權。依司法院釋字第570號解釋，此規定屬於組織法，不是行為法，也不是組織法兼行為法。 「依法發布」的關鍵在於仍須另外找到合法依據。命令若涉及限制人民自由權利，不能單憑上述職掌規定發布，必須有法律依據或法律具體明確的授權。作答時要分清楚：職掌配置是在說誰主管，行為授權才是在說可以如何對人民行使權力。 四、重要法規的定位 警察服制條例：規範警察服制等組織事項，具有組織法性質。「無組織法性質」的說法錯誤。 警察人員人事條例：規範警察人員的人事制度，屬廣義組織法範疇，不能歸為警察作用法。 警察勤務條例：涉及勤務機構、編組及勤務實施等事項；本單元須掌握其無救濟法性質，不能把勤務實施規定當成人民不服措施的救濟制度。 警械使用條例：規範使用警械的要件、方式與界限，直接涉及對人民行使公權力，屬警察作用法。 保全業法：規範保全業的許可、管理及業務行為，具有行為法性質；不能因規範對象是民間業者，就否認其作用法屬性。 社會秩序維護法：除規定違序行為與法律效果，也規定案件處理程序及不服裁處的救濟，因此兼具實體規範、程序法及救濟法性質。 五、警察救濟法也包括民法損害賠償 警察救濟法是依功能整理的法規範圍，並非僅指名稱中帶有「警察」的法律。人民因警察行使職權而權益受損時，可能涉及訴願、行政訴訟、國家賠償或損失補償等制度。 民法的損害賠償規定也可納入警察救濟法的範圍。國家賠償除依國家賠償法的規定外，另有適用民法規定的關係。因此，不能僅憑「民法屬私法」就認定其與警察救濟無關；具體請求仍須符合各制度的適用要件。 六、警察職權行使法：作用法與權利保障 警察職權行使法屬行政作用法，不兼具行政組織法性質。其重點是規範警察如何對人民行使職權，例如查證身分、資料蒐集及即時強制，而非設置警察機關或安排機關組織。 該法同時明定干預性職權措施的要件、程序及救濟。因此，「屬作用法」與「具有程序、救濟規定」可以並存；不能把不具組織法性質，誤解為只規定實體要件。 其立法旨趣在於規範警察依法行使職權，保障人民權益，維持公共秩序並保護社會安全，核心是衡平公權力行使與人民權利保障。 警察職權行使法的前身不是警察法。兩者各有規範功能，不能理解為警察法改名或改制成警察職權行使法。 常考陷阱 「任務條款屬作用法」：錯。任務說明警察應負責的事項，不等於授予具體干預手段。 「依法發布警察命令的職權，屬組織法兼行為法」：錯。釋字第570號所指的該項規定屬組織法，不能直接作為限制人民權利的授權依據。 「服制無組織法性質、人事屬作用法」：錯。服制與人事均屬組織事項。 「社會秩序維護法只有處罰規定」：錯。它也具有程序法及救濟法性質；但不能因此推論所有警察法規都有救濟法性質。 「警械使用條例屬任務法或人事法」：錯。使用警械是具體公權力措施，應判斷為作用法。 「民法損害賠償不在警察救濟法範圍」：錯。救濟法依功能判斷，不能只看公法、私法名稱。 「警察職權行使法兼具組織法性質」或「前身為警察法」：均錯；其明定干預措施的要件、程序及救濟，並衡平公權力與人民權利，則屬正確敘述。 記憶口訣 「誰主管，看組織；能做什麼，看作用；如何辦理，看程序；不服受損，看救濟。」 「人事服制歸組織，警械職權看作用；社維程序加救濟，任務職掌非授權。」