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學習重點 憲法第14條保障集會自由，屬於表現自由的範疇，是實施民主政治最重要的基本人權。 釋字第718號認為，將緊急性及偶發性集會、遊行納入事前許可要求，違反憲法第23條比例原則，不是平等原則。 一般室外集會、遊行原則上仍須申請許可；本號解釋並未全面否定許可制。 國家應提供適當場所、保護集會安全；舉行者則應本於信賴、合作與溝通，適時提供必要資訊。 相關考點包括：處理原則屬行政規則、清理義務的場所範圍，以及警告、命令解散、制止的處置次序。 核心觀念 一、集會自由的憲法保障與國家義務 憲法第14條保障人民集會之自由，亦屬表現自由的範疇。人民透過集體行動和平表達意見，與社會各界溝通，形成或改變公共意見，並影響、監督政策或法律的制定。因此，集會自由是實施民主政治最重要的基本人權。 和平集會是本單元的保障核心。不能僅因集會可能影響交通、造成不便，便否定其憲法保障；主管機關應兼顧集會自由與社會秩序，預為綢繆，協助活動順利舉行。 消極義務：國家不得任意限制集會自由。以法律限制時，須符合憲法第23條比例原則。 積極義務：國家應提供適當集會場所，並保護集會、遊行之安全，使其得以順利進行。 二、釋字第718號的違憲範圍 集會遊行法規定室外集會、遊行應向主管機關申請許可，其中未排除緊急性及偶發性集會、遊行的部分，以及要求緊急性集會、遊行仍須申請許可的相關規定，違反憲法第23條比例原則，不符憲法第14條保障集會自由的意旨。 判斷時應分清楚一般原則與特殊情形：一般室外集會、遊行原則上仍採許可制；緊急性與偶發性集會、遊行，則不能一律以事前取得許可作為舉行條件。本號解釋並未宣告所有室外集會、遊行的許可制均屬違憲。 三、緊急性與偶發性集會、遊行的差別 比較項目緊急性集會、遊行偶發性集會、遊行 形成原因事起倉卒，非即刻舉行無法達到目的。因特殊原因，群眾未經召集而自發聚集。 發起人或負責人有發起人或負責人，但舉行時間急迫。事實上無所謂發起人或負責人。 事前程序的困難等待許可程序，可能使集會失去意義或無法達成目的。無法事先申請許可或報備。 憲法評價仍要求事前取得許可，對集會自由造成過度限制。仍要求事前取得許可，無異於禁止此類集會。 兩者都不能被一律要求事前許可，但理由有所不同：緊急性是時間上來不及，偶發性是形成方式上無從事先申請。尤其不能把偶發性集會理解為「負責人忘記申請」或「應改由負責人事先報備」。 四、立法形成自由、資訊提供與較小侵害手段 釋字第718號理由書承認，對室外集會、遊行的管制，立法者有形成自由，得採行事前許可或報備程序，使主管機關取得執法必要資訊，並妥為因應。但制度設計仍須符合比例原則，不能據此推論所有集會都必須先獲許可。 集會、遊行舉行者本於信賴、合作與溝通的立場，應適時提供主管機關必要資訊。主管機關則應運用資訊預作準備，兼顧自由保障與秩序維持。 對緊急性及偶發性集會、遊行，立法機關為維持社會秩序，仍得視事件性質，以法律明確規範，採取許可制以外、同樣能達成目的且侵害較小的手段。這是比例原則中必要性、最小侵害要求的具體展現。 因此，免除事前許可要求，不表示完全不能依法管理；但也不能以維持秩序為由，重新要求這兩類集會一律先取得許可。 五、處理原則、清理義務與舉牌次序 處理原則的性質：內政部發布的「偶發性及緊急性集會遊行處理原則」，性質為行政規則。不能因其以「令」發布，就認定屬於法規命令；發布形式本身不足以決定規範性質。 負責人的清理義務：經核准集會、遊行的負責人，對使用後的集會處所、遊行路線遺有廢棄物或污染，應負責清理。判斷重點是法定清理範圍，不能將規定改寫成負責清理處所、路線範圍外的廢棄物或污染。 舉牌次序的判讀：綜合集會遊行法關於警告、命令解散及制止的規定，考試所考的次序為警告 → 命令解散 → 制止。尤其刑罰規定以「經命令解散而不解散，仍繼續舉行，經制止而不遵從」為其要件脈絡，應掌握命令解散在前、制止在後。 但應區分處置次序與個別處置的法定要件。法條列舉「警告、制止或命令解散」，不代表該列舉文字就是舉牌的先後順序，也不能僅憑口訣判斷所有個案的合法性。 常考陷阱 把比例原則換成平等原則：未排除緊急性及偶發性集會、遊行的違憲理由，是憲法第23條比例原則。寫成違反平等原則，即屬錯誤。 以維持秩序包裝事前許可：「為兼顧自由與秩序，緊急性集會仍須取得許可後舉行」是錯誤敘述。目的正當，仍須檢查手段是否過度限制自由。 認為偶發性也應事先申請或報備：偶發性集會事實上無所謂發起人或負責人，無從履行事前程序；不能以可能造成動盪為由，一律要求先獲許可。 擴大違憲結論：「所有室外集會均不必申請許可」不正確。一般室外集會、遊行原則上仍須申請許可。 否定國家的積極義務：國家不只應避免任意干預，也應提供適當場所、保護活動安全；主管機關應預為綢繆，協助順利舉行。 混淆規範性質及範圍：處理原則不是法規命令；清理義務的考點是集會處所與遊行路線，不是將「範圍外」直接納入。 照抄法條列舉順序當成舉牌次序：「警告、制止、命令解散」不是本單元所考的正確次序；關鍵是先命令解散，後制止。 記憶口訣 「十四保集會，二三審比例；緊急等不及，偶發無從提。」憲法第14條保障集會自由；限制須符合第23條比例原則。緊急性不能等待許可，偶發性無從事先申請。 「一般原則要許可，緊急偶發另處理；警告、解散、再制止。」分清一般許可原則與特殊集會保障，並記住命令解散在制止之前。