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學習重點 室外集會、遊行之負責人，不服主管機關不予許可的通知時，集會遊行法所定的救濟方式為申復。 一般申復期間為收受通知書之日起2日內，須以書面附具理由提出。 申復的途徑是提出於原主管機關，向其上級警察機關申復，應分清楚收件機關與決定機關。 原主管機關認為申復有理由，應即撤銷或變更原通知；認為無理由，應依法檢送卷證，由上級警察機關決定。 申復不影響原通知之效力，不能把「提出申復」理解為原通知自動廢止或停止生效。 核心觀念 一、不服不予許可通知，依法提起「申復」 本單元的典型情境是：室外集會、遊行之負責人提出申請，主管機關作成不予許可的通知，負責人對此不服。依集會遊行法規定，此時應提起的救濟是申復。 題目使用「申請遭駁回」「不服不予許可通知」等文字，都是在測驗這項救濟制度。作答時應掌握法律名稱、通知內容、救濟名稱三者的對應：集會遊行法、不予許可、申復。 法定用語是「申復」，不可與「復查」「複查」「復審」「申訴」或「聲明異議」混用。題目若問依集會遊行法應採取何種救濟，應選擇申復；至於其他行政救濟是否得於後續依法提起，屬另一層次問題，不宜因此把申復誤選為訴願或行政訴訟。 二、申復的提起期間與書面要求 一般情形下，負責人應於收受通知書之日起2日內提起申復。記憶時必須連同起算依據一起掌握，不能只背「2日」，而忽略題目是以何種文件的收受作為基準。 項目應掌握的內容 提起人室外集會、遊行之負責人 期間依據收受通知書之日起 一般期間2日內 提出方式書面 書面內容附具理由，說明不服原通知的原因 因此，「以書面為之」與「附具理由」都是應注意的要求。只有口頭表示不滿，並不符合本單元所考的法定提出方式。 本單元所問的一般申復期間，答案是2日內。不要把選項中的12小時、1日或3日當成可以任意替換的期間。 三、提出於原主管機關，向上級警察機關申復 申復的完整途徑為：以書面附具理由，提出於原主管機關，向其上級警察機關申復。「提出於」與「向其申復」所指的機關不同，是本單元的重要辨識點。 機關程序上的角色 原主管機關收受申復書，先檢視原通知是否應撤銷或變更；認申復無理由時，檢送卷證。 上級警察機關收受原主管機關檢送的卷證，依法作成申復決定。 不能只看到「原主管機關收件」，就認為申復完全由原主管機關自行決定；也不能只看到「向上級警察機關申復」，就省略依法提出於原主管機關的程序。 四、原主管機關的處理：有理由與無理由分流 原主管機關收受申復後，應依其認定分別處理： 認為申復有理由：應即撤銷或變更原通知。這是原主管機關檢視後所應採取的處理，不必一律等待上級警察機關決定。 認為申復無理由：應於收受申復書之日起2日內，連同卷證檢送上級警察機關，不能僅以自己認為無理由而終結申復程序。 這裡的判斷關鍵是「認為有理由」。法律並非規定只要有人提出申復，原主管機關就必須撤銷、變更或廢止原通知。 五、上級警察機關的決定期限 上級警察機關應於收受卷證之日起2日內作成決定，並以書面通知負責人。一般程序中的三個「2日」，各自對應不同的行為人與收受文件： 程序階段行為人期間依據期限 提出申復負責人收受通知書之日起2日內 認無理由，檢送卷證原主管機關收受申復書之日起2日內 作成申復決定上級警察機關收受卷證之日起2日內 三個期限應分段理解，不能誤認為從負責人收受通知書開始，全部機關都必須在同一個2日內完成程序。 六、申復不影響原通知之效力 提出申復本身，不會使原通知失去效力。負責人即使已依法提出申復，也不能因此認為不予許可通知已被撤銷，或視同申請已獲許可。 應區分兩件事：一是提出申復的程序行為；二是審查後撤銷或變更原通知的處理。前者不會自動產生後者的效果。 因此，「依規定提出申復者，原通知書應予廢止並重開審查」是錯誤敘述。原主管機關固然須處理申復，但不能將此說成原通知依法當然廢止。 常考陷阱 期間偷換：將一般申復期間寫成12小時、1日或3日。判斷關鍵是收受通知書之日起2日內。 救濟名稱混用：以復查、複查、復審、申訴、聲明異議、訴願或行政訴訟代替本法所定程序。看到不服不予許可通知，應辨認出申復。 收件與決定機關混淆：正確途徑是提出於原主管機關，向其上級警察機關申復，兩個機關的角色不可顛倒。 省略書面或理由：法定要求為書面附具理由，不能僅以口頭表示不服取代。 把申復當成自動廢止：「一提出就廢止原通知」「申復期間原通知停止效力」均不正確；應記住申復不影響原通知之效力。 忽略有理由的前提：「原主管機關認為申復有理由，應即撤銷或變更原通知」是正確敘述，與「提出申復就必須廢止」不同。 無理由就自行結案：原主管機關認為無理由，仍應依限檢送卷證，由上級警察機關決定。 記憶口訣 「不准申復兩日提，書面理由原處遞；有理即撤或變更，無理送卷上級定；申復提出效力在。」 三個2日搭配三種文件記憶：負責人收通知、原機關收申復書、上級收卷證。文件、行為人與期限一併記住，就能分清提起、檢送與決定三個階段。