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學習重點 申復的法定方式是提出於原主管機關，向其上級警察機關申復，須分清楚收件機關與申復決定機關。 掌握三個2日：負責人提出申復、原主管機關檢送卷證、上級警察機關作成決定，各有不同起算點。 分局作成不予許可通知時，救濟順序為向警察局申復，再向該管直轄市、縣（市）政府訴願。 申復是訴願的先行程序；不服申復決定，應先提起訴願，不可直接提起行政訴訟，也不是向地方法院聲明異議。 申復之提出，不影響原通知之效力。原不予許可或許可限制事項，不會因提出申復而自動停止效力。 核心觀念 一、可以申復的通知與申復人 依集會遊行法第16條，室外集會、遊行的負責人，收受主管機關下列通知而不服時，得依法提出申復： 不予許可。 許可限制事項。 撤銷或廢止許可。 變更許可事項。 因此，申復不限於申請遭拒絕的情形。主管機關雖已許可遊行，但附有限制事項，負責人對該限制不服，也適用同一申復程序。 二、提出於原主管機關，向上級警察機關申復 這段規定包含兩個不同概念：「提出於」決定申復書交給誰；「向」決定由誰審理申復。負責人應將申復書提出於作成通知的原主管機關，再由原主管機關依法處理或檢送上級警察機關。 不能因申復由上級警察機關決定，就省略經由原主管機關提出的程序；也不能因原主管機關收件，就認為申復必然由原主管機關作成決定。 原通知機關申復書提出於申復機關 警察分局原警察分局該管直轄市、縣（市）政府警察局 直轄市、縣（市）政府警察局原警察局內政部警政署 例如，對彰化縣警察局彰化分局的不予許可通知不服，應經由原分局，向彰化縣警察局申復，不能向彰化縣政府申復。對基隆市警察局的不予許可通知不服，則應經由原警察局，向內政部警政署申復。 三、申復程序：三個2日與原機關的先行審查 程序階段期間與起算點應辦事項 負責人提出申復收受通知書之日起2日內以書面附具理由，提出於原主管機關，向其上級警察機關申復。 原主管機關認為無理由收受申復書之日起2日內將申復書連同卷證檢送上級警察機關。 上級警察機關決定收受申復卷證之日起2日內作成決定，並以書面通知負責人。 原主管機關收受申復後，應先審查。如果認為申復有理由，應即撤銷或變更原通知；只有認為無理由時，才依前述期限連同卷證檢送上級警察機關。 三個2日分別對應不同機關與不同收受文件，不能一律從負責人收到原通知時起算，也不能將三段程序混為一個期間。原主管機關認為有理由時，法定要求是應即處理，不是等到2日期滿才處理。 四、申復後的救濟：先訴願，再行政訴訟 申復是訴願的先行程序。負責人不服申復決定，應循訴願程序救濟；經訴願後仍不服，再依法提起行政訴訟。 原通知 → 申復 → 訴願 → 行政訴訟 原通知由警察分局作成時，應記住以下機關順序： 警察分局作成通知 → 向該管警察局申復 → 向該管直轄市、縣（市）政府訴願。 例如，彰化分局作成不予許可通知，申復機關是彰化縣警察局，後續訴願機關是彰化縣政府。不能把縣政府提前放在申復階段，也不能把警政署當成這個流程中的訴願機關。 集會遊行不予許可的救濟屬於行政爭訟途徑。不服申復決定時，不是經原處分警察機關向地方法院聲明異議；也不能把完成申復當成已完成訴願，直接提起行政訴訟。 五、申復不影響原通知效力 集會遊行法第17條規定，依申復程序提出申復，不影響原通知之效力。提出救濟與原通知是否繼續有效，是兩件不同的事。 原通知是不予許可：提出申復後，不會因此取得許可，原不予許可通知仍有效。 原通知附有許可限制事項：提出申復後，限制事項不會暫時停止效力，仍應遵守。 原通知是撤銷、廢止或變更許可：同樣不因申復而自動失去效力。 原通知的效力須待其被撤銷或變更等情形發生時，才受相應影響。單純遞交申復書，不會使原通知變成無效、中止或效力未定。 六、與其他救濟制度的區別 判斷救濟途徑時，先辨認爭議所屬制度。集會遊行申請不予許可，經申復仍不服，得提起訴願。選項即使使用「裁定」一詞，也應依作成機關及爭議性質判斷，不能因此誤認為法院救濟。 社會秩序維護法案件有其聲明異議、抗告等法院救濟程序；公務人員對服務機關行政處分不服，依公務人員保障制度提起復審；對警察臨檢、盤查的即時爭執，則須辨認警察職權行使法的當場異議制度。當場異議不宜概括理解為所有後續行政救濟的必經前置程序，後續途徑仍須依爭議行為的性質判斷。 常考陷阱 「分局不予許可，向縣政府申復」：錯。分局的申復機關是警察局；縣政府是後續訴願機關。 「申復直接向原處分上級機關遞件」：須注意法定方式是「提出於原主管機關，向其上級警察機關申復」。不能只看到上級機關，就忽略遞件程序。 「由原主管機關受理並決定申復」：錯。原機關可先自行撤銷或變更；認為無理由時，應檢送上級警察機關決定。 「不服申復，向地方法院聲明異議」：錯。應先提起訴願；「不服申復者，不可直接提起行政訴訟」是正確敘述。 「申復使許可限制事項暫停效力」：錯。申復不影響原通知效力；「無效」「中止」「效力未定」也都不正確。 「三個2日都從收到原通知起算」：錯。依序以收受通知書、申復書、申復卷證之日為起算點。 「只有不予許可能申復」：錯。許可限制事項、撤銷或廢止許可、變更許可事項，也在申復範圍內。 記憶口訣 「提原向上，二二二；申復有效，再走訴願。」 提原向上：提出於原主管機關，向上級警察機關申復。 二二二：負責人提出、原機關檢送、上級機關決定，各有2日規定。 申復有效：申復期間，原通知繼續有效。 再走訴願：不服申復決定，先訴願，再行政訴訟。 「分局找局，訴願找政府；警察局申復，往上找警署。」