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學習重點 公務人員從事政治活動，應同時判斷行為人身分、活動時間、活動方式及親屬例外，不能只看是否已經下班。 主持集會、發起遊行、領導連署，與單純參與活動不同；為支持或反對特定政黨、政治團體或公職候選人而從事這些主導行為，下班後仍受禁止。 候選人之配偶及二親等以內血親、姻親，得適用公開站台、助講、遊行、拜票，以及媒體廣告「只具名不具銜」的例外，但仍須遵守勤務時間等其他限制。 出差返程仍屬出差時間；停職也不等於喪失公務人員身分，不能因此認為政治活動限制全部解除。 公立學校兼任行政職務之教師準用本法；公營事業機構的純勞工不在該類準用範圍。公務人員的配偶是否受限制，須另看配偶本人的身分。 核心觀念 一、下班可以參與政治活動，但有行為界線 行政中立並非全面禁止公務人員表達政治立場或參與政治活動。下班後單純參與支持特定政黨的集會，不能直接認定違法；但《公務人員行政中立法》第9條所禁止的行為，不因下班而解除限制。 為支持或反對特定政黨、其他政治團體或公職候選人，公務人員不得動用行政資源製作文宣或辦理活動，也不得主持集會、發起遊行、領導連署。行政資源包括行政上可支配運用的公物、公款、場所、房舍及人力等。 主持政見發表會屬於主持集會，因此即使利用下班時間，為自己支持的候選人主持，仍受禁止。候選人與公務人員具有親屬關係，也不會因此取得主持集會、發起遊行或動用行政資源的例外。 二、區分「參與」與「主持、發起、領導」 活動方式判斷重點 單純參與集會下班後並非一律禁止，仍須檢查有無其他受禁止的行為。 主持集會屬主導行為，為支持或反對特定對象而主持，即受禁止。 發起遊行屬發動活動的行為，沒有候選人親屬例外。 領導連署屬帶領活動的行為，下班後仍受禁止。 公開為候選人遊行、拜票另有禁止規定，須再判斷是否符合候選人親屬例外。 因此，不能把「單純參與集會並非全面禁止」擴張成「只要不是發起人，就能參加任何競選遊行」。公開為公職候選人遊行或拜票，本身就是另一項受限制的行為。 三、候選人親屬例外：範圍與界線 候選人之配偶及二親等以內血親、姻親，在下列兩類行為有例外。這是特定行為的例外，並非全面免除行政中立義務。 行為一般公務人員符合親屬範圍者 公開為候選人站台、助講、遊行、拜票禁止得適用親屬例外，仍須遵守勤務時間等限制。 在大眾傳播媒體刊登支持或反對特定對象的廣告具名或具銜均受禁止為該候選人刊登只具名、不具銜的廣告，得適用例外。 主持集會、發起遊行、領導連署禁止仍禁止。 動用行政資源製作文宣禁止仍禁止。 兼任候選人競選辦事處職務禁止仍禁止。 「具名」是表明姓名；「具銜」是表明職稱。即使候選人是自己的配偶，也不能在媒體廣告中具名並具銜。親屬例外允許只具名，並未允許利用公務職銜助選。 公開站台的親屬例外也不限於「站台而不助講」；符合範圍的親屬，在不違反其他限制的情況下，亦得助講。 四、親等判斷：女兒與外祖父均在例外範圍 一親等血親：父母、子女。 二親等血親：祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姊妹。 二親等以內姻親：例如配偶的父母、子女的配偶、配偶的兄弟姊妹、兄弟姊妹的配偶。 三親等血親：例如伯叔姑舅姨、姪甥、曾祖父母，不在上述例外範圍。 候選人的女兒為公務人員，可以適用公開站台的親屬例外；但不能為父親動用行政資源製作文宣、主持集會或發起遊行。警察人員之外祖父參選時，因屬二親等血親，得於下班後公開為外祖父站台並助講。 五、上班、出差與停職的判斷 公務人員不得在上班或勤務時間從事政黨或其他政治團體活動，依法因業務必要者另論。上班或勤務時間包括法定上班時間、因公奉派訓練或出差、參加與職務有關活動、值班、加班，以及因公免除出勤的時間。 出差返程仍屬出差時間，不能視為已經下班。於返程途中參加候選人競選遊行、拜票活動，不能以「公事已辦完」或「正在回程」作為合法理由。 停職、休職或留職停薪期間，仍應遵守本法。警察停職後，並不因此取得一般公務人員所無的助選自由；如無親屬例外等合法依據，仍不得公開為候選人站台、助講、遊行或拜票。 六、適用對象與其他身分限制 公立學校兼任行政職務之教師：準用本法，下班後也不得兼任候選人競選辦事處職務。 公營事業機構純勞工：不在公營事業人員準用本法的範圍，因此其使用公司設備製作競選海報，不能直接以本法認定違法；是否違反其他規範，須另外判斷。 公務人員的配偶：不會只因婚姻關係就成為本法規範對象。配偶若本身不具適用或準用身分，其擔任競選辦事處總幹事，不會僅因另一半是公務人員而違反本法。 法官：另受司法中立規範拘束，不得加入政黨，也不能以請事假的方式保留法官職務參選民意代表。 遇到「依法獨立行使職權」等文字，不能僅憑這些用語，就推論所有相關政務人員一律不得加入政黨；應依其具體身分及適用規範判斷。 常考陷阱 「下班後不得參與支持政黨的集會」：把限制說得過廣。應區分單純參與與主持集會。 「下班後即可主持政見發表會」：錯在忽略行為限制；主持集會不因下班而合法。 「候選人的親屬可以發起遊行」：錯在擴張例外。公開隨隊助選與發起遊行，法律評價不同。 「配偶參選，可以具名並具銜刊登廣告」：錯在具銜。親屬例外只允許具名不具銜。 「停職後可以自由站台助選」：錯在把停職當成公務人員身分消滅。 「出差回程已是私人時間」：錯在忽略返程仍屬出差時間。 「公務人員配偶當競選總幹事必然違法」：須先確認行為人是誰，以及配偶本人是否受本法規範。 「純勞工不違反本法，所以使用公司設備一定合法」：不違反本法，不代表當然符合其他法令或公司規定。 記憶口訣 「主發領，親也禁；站助遊拜，親屬有例外；媒體廣告，具名不具銜。」 「先看身分，再看時間；親屬例外，不能包辦。」即使符合親屬範圍，仍要檢查是否涉及勤務時間、行政資源或其他禁止行為。