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學習重點 掌握土地法「妨害基本國策」制止規定的完整結構：私有土地、三種權利行為、妨害基本國策，由中央地政機關報請行政院制止。 能從土地法、平均地權條例及土地徵收條例中，各舉出禁止或限制土地所有權移轉的規定，並交代適用情形、程序與期間。 辨認公有土地的所有權主體，並理解天然變遷造成所有權「視為消滅」，以及回復原狀後的權利回復。 掌握公共設施保留地的使用原則：不得妨礙指定目的，但得繼續原來使用或改為妨礙目的較輕的使用。 核心觀念 一、妨害基本國策的地權限制 土地法地權限制章規定：私有土地所有權之移轉、設定負擔或租賃，妨害基本國策者，中央地政機關得報請行政院制止之。本規定不是全面禁止私有土地交易，而是針對具備法定事由的權利行為，設置個案制止機制。 客體：私有土地。 行為：所有權移轉、設定負擔、租賃。設定負擔例如設定抵押權；租賃雖未移轉所有權，仍在規範範圍內。 實質要件：妨害基本國策。不能改寫成涉及國土改造、妨害兩岸交流或涉及土地炒作。 機關與程序：中央地政機關負責報請，行政院為受報請而制止的機關。法條用語是「得報請」，並非當然無效或自動禁止。 作答時應將「誰報請」與「報請誰」分開辨認：前者是中央地政機關，後者是行政院。監察院、司法院、立法院、國有財產署、不動產經紀人員獎懲委員會，都不是本規定的機關。 二、三部法律中禁止或限制移轉的規定 申論要求舉出三項時，可從下表選擇，最好三部法律各寫一項。各規定的啟動原因、程序與效力範圍不同，不能混寫成同一種禁止。 法律依據適用情形與程序限制內容 土地法（妨害基本國策）私有土地的權利行為妨害基本國策，由中央地政機關報請行政院制止。得制止所有權移轉、設定負擔或租賃。 土地法第17條對外國人的地權限制。林地、漁地、狩獵地、鹽地、礦地、水源地、要塞軍備區域及領域邊境之土地，不得移轉、設定負擔或租賃於外國人。 平均地權條例第59條市地重劃地區選定後，直轄市或縣（市）政府得視實際需要，報經上級主管機關核定後公告。得分別或同時禁止或限制土地移轉、分割或設定負擔；期間不得超過一年六個月。 土地徵收條例第23條被徵收的土地或土地改良物，自徵收公告之日起適用。不得分割、合併、移轉或設定負擔；但有法定例外。 市地重劃的限制須經核定公告：並非一辦理重劃就當然禁止移轉，而是視實際需要，經上級主管機關核定後公告，內容可以是「禁止」或「限制」。同條並得禁止或限制建築改良物之新建、增建、改建或重建，以及採取土石或變更地形。目的在維持重劃作業所需的土地權利與使用現狀。 徵收的限制自「公告之日起」：不是等補償費發給、登記完成或工程開工才開始。例外是於公告前因繼承、強制執行或法院之判決而取得所有權或他項權利，並於公告期間內申請登記者。此外，土地權利人或使用人也不得在該土地新建、增建、改建建築改良物，或採取土石、變更地形、增加種植農作改良物；公告時已在工作中者，應即停止。土地法第232條對被徵收土地也有相同意旨的禁止移轉或設定負擔規定。 申論可採「法規名稱及條文、適用要件、禁止內容」三段式表述：土地法寫出報請行政院制止的程序；平均地權條例寫出核定公告及一年六個月上限；土地徵收條例寫出公告起算及繼承、強制執行、法院判決的例外。 三、公有土地與天然變遷的地權效果 依土地法第4條，公有土地是國有土地、直轄市有土地、縣（市）有土地及鄉（鎮、市）有土地。判斷基準是土地所有權的歸屬主體。台灣糖業股份有限公司是公司法人，其所有土地登記於公司名下，不因政府持股或公營事業背景，就成為土地法上的公有土地。 依土地法第12條，私有土地因天然變遷成為湖澤或可通運之水道時，其所有權視為消滅。土地回復原狀時，經原所有權人證明為其原有者，仍回復其所有權。因此不能寫成「絕對消滅」。 依土地法第13條，湖澤及可通運之水道及岸地，因水流變遷而自然增加時，其接連地之所有權人，有優先依法取得其所有權或使用受益之權。主體是「所有權人」，不是「使用權人」；權利內容是「優先依法取得」，不是當然取得。 四、公共設施保留地的使用限制 依都市計畫法第51條，公共設施保留地不得為妨礙其指定目的之使用；但得繼續為原來之使用，或改為妨礙目的較輕之使用。 原則：使用行為不得妨礙都市計畫指定的公共設施目的。 容許情形：繼續原來的使用，或改為對指定目的妨礙較輕的使用。 臨時建築：公共設施保留地在政府取得前，得申請為臨時建築使用；政府通知開闢並限期拆除時，權利人應自行拆除、回復原狀。 這是土地使用的限制，不是所有權移轉的禁止；公共設施保留地仍可依法買賣。申論應將「禁止移轉」與「使用限制」分段回答。 常考陷阱 把「基本國策」換成其他說法：「涉及國土改造」「妨害兩岸交流」「涉及土地炒作圖利國庫」都是錯誤選項，法定要件只有「妨害基本國策」。 機關張冠李戴：報請者是中央地政機關，制止者是行政院。選項若出現立法院、司法院、監察院、國有財產署或不動產經紀人員獎懲委員會，都是錯的。 只記移轉，漏掉設定負擔與租賃：三種行為都在規範範圍內。 台糖土地是公有土地：錯誤。公有土地以國、直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為所有權人，公司所有土地不屬之。 天然變遷「所有權絕對消滅」：錯誤。法條是「視為消滅」，回復原狀並經證明原有者，仍回復所有權。 「接連地之使用權人」有優先權：錯誤。應為接連地之「所有權人」。 把重劃限制寫成自動發生或無期限：須核定並公告，期間不得超過一年六個月。 把徵收限制延後到補償或登記時：自公告之日起即不得分割、合併、移轉或設定負擔，例外僅限公告前因繼承、強制執行或法院判決取得並於公告期間內申請登記者。 把公共設施保留地寫成完全不得使用、自由使用或不得移轉：三者都錯，應寫出不得妨礙指定目的，以及原來使用、妨礙較輕使用的容許規定。 記憶口訣 「移、負、租；礙國策；中央報、政院止。」記妨害基本國策規定的行為、要件及機關。 「重劃核公告，最長一年半；徵收公告起，分合移負停。」記重劃限制的程序與期限，以及徵收限制的起點與範圍。 「保留不礙目的，原用、輕用可續。」記公共設施保留地的使用原則。