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學習重點 掌握山坡地未編定使用地的三項適用條件：位於山坡地範圍內、屬特定使用分區、尚未編定使用地類別。 記住森林區、山坡地保育區及風景區符合上述條件時，均適用林業用地管制；國家公園區不在本項列舉範圍內。 分清既存不合規定使用的「得繼續從來使用」，與原有建築物的「除准修繕外，不得增建或改建」。 熟悉重大妨礙情形下，直轄市或縣（市）政府應限期採取的處理措施，以及所受損害應予適當補償的規定。 掌握重大建設計畫臨時性設施的核准程序，並記住臨時使用用途及期限等資料登錄於土地參考資訊檔。 核心觀念 一、先分清「使用分區」與「使用地類別」 非都市土地的使用管制，須區分使用分區與使用地類別兩個層次。森林區、山坡地保育區、風景區及國家公園區，屬於使用分區；林業用地、農牧用地、國土保安用地、遊憩用地、生態保護用地等，則屬於使用地類別。判讀規定時，要先確認題目在問哪一個層次，不能因名稱相近就直接配對。 非都市土地經劃定使用分區並編定使用地類別後，原則上應依其容許使用項目及許可使用細目使用。本單元則著重三種特殊情形：尚未編定使用地類別、編定後原有使用不合規定，以及依法核准的臨時使用。 二、山坡地未編定使用地：三區適用林業用地管制 山坡地範圍內，位於森林區、山坡地保育區及風景區的土地，在尚未編定使用地類別前，適用林業用地之管制。適用本項規定，須同時確認下列條件： 位置條件：土地位於山坡地範圍內。 分區條件：屬森林區、山坡地保育區或風景區之一。 編定狀態：尚未編定使用地類別。 這是未編定前的管制依據，不能把「適用林業用地管制」理解為「已經完成林業用地編定」。也不能將規定擴張為所有山坡地、所有非都市土地，或所有尚未編定的土地，一律適用林業用地管制。 山坡地範圍內之分區未編定使用地類別前的判斷 森林區適用林業用地管制。 山坡地保育區適用林業用地管制。 風景區同樣適用林業用地管制。 國家公園區不在本項列舉範圍內，不能據此規定認定適用林業用地管制。 尤其要注意風景區：即使名稱讓人聯想到觀光或遊憩，只要符合本項條件，答案仍是林業用地，不能改選觀光用地、遊憩用地、特定目的事業用地或其他類別。農牧用地、國土保安用地、生態保護用地及原住民保留地，也都不是本項規定的答案。 三、既存不合規定使用：容許從來使用，但限制建築行為 土地使用編定後，其原有使用或原有建築物不合土地使用分區規定者，在政府令其變更使用或拆除建築物以前，得為從來之使用。重點是「原有」與「從來」：規定處理的是編定前即已存在的使用狀態，不能據此主張可任意新增不合規定的使用。 對原有建築物，規定採取除准修繕外，不得增建或改建的限制。繼續使用與建築行為是兩個判斷層次：得維持原有使用，不表示可以擴充建築量體，也不表示可以自行改建。准許的只有「修繕」一項。 行為或情形規定重點 從來之使用政府令其變更使用或拆除建築物以前，得繼續。 修繕唯一准許的建築行為。 增建不得為之。 改建不得為之（使用人不得自行改建）。 四、重大妨礙時的政府處理與補償 上述土地或建築物如對公眾安全、衛生及福利有重大妨礙，該管直轄市或縣（市）政府應限期令其變更或停止使用、遷移、拆除或改建。此處須抓住「重大妨礙」「地方政府」「應限期」三個要點，不能只記得原有使用可以繼續。 因政府上述命令所受損害，應予適當補償。因此，補償並不限於拆除建築物；政府令其變更或停止使用所造成的損害，也在規定範圍內。用語是「適當補償」，不能直接推論為一切不便或所有主張金額均須全額補償。 原有建築物「不得改建」，與地方政府於重大妨礙情形下「令其改建」，應分別理解：前者限制既存使用人自行從事的建築行為；後者則是政府依法排除重大妨礙的處理措施，兩者並不矛盾。 五、臨時使用：核准要件、機關分工與登錄處所 非都市土地依容許使用項目及許可使用細目使用，是一般原則。例外情形是由中央目的事業主管機關認定為重大建設計畫所需之臨時性設施，並經徵得使用地之中央主管機關及有關機關同意後，得核准為臨時使用。 因此，「使用時間很短」本身並不足以成立本項臨時使用，必須連同重大建設計畫所需、臨時性設施、機關同意及核准程序一起判斷。 中央目的事業主管機關於核准時，應函請直轄市或縣（市）政府，將臨時使用用途及期限等資料，依相關規定程序登錄於土地參考資訊檔。此外，中央目的事業主管機關並應負責監督確實依核定計畫使用，及於使用期限屆滿後回復原狀。 環節機關或處所 認定重大建設計畫所需臨時性設施、核准臨時使用中央目的事業主管機關 核准前應徵得同意使用地之中央主管機關及有關機關 受函請辦理登錄直轄市或縣（市）政府 登錄處所土地參考資訊檔 常考陷阱 「山坡地尚未編定，一律適用林業用地管制」：範圍過廣，還須符合森林區、山坡地保育區或風景區的分區條件。 「國家公園區也包含在內」：本項列舉的是森林區、山坡地保育區及風景區，沒有國家公園區；題目問「何者不包含在內」時，答國家公園區。 「風景區應適用觀光、遊憩用地管制」：不能依名稱聯想作答；符合本項條件時，仍適用林業用地管制。 「原有建築物除准修繕和增建外，不得改建」：把增建混入准許範圍，是典型錯誤敘述。正確是除准修繕外，增建與改建均不得為之。 「編定後不合規定，立即一律拆除」：忽略在政府令其變更使用或拆除前得為從來使用的規定；但也不能反向推論政府永遠不得命其變更或拆除。 「有重大妨礙時，由中央機關處理」或「得不限期處理」：法定為該管直轄市或縣（市）政府「應限期」處理。 「只有拆除才有補償」或「不予補償」：政府令其變更或停止使用、遷移、拆除或改建所受損害，均應予適當補償。 「臨時使用資料登錄於土地登記謄本、土地使用分區證明或非都市土地許可使用書」：均錯，應登錄於土地參考資訊檔；且核准機關為中央目的事業主管機關，地方政府負責登錄。 記憶口訣 「山坡森、保、風，未編依林用。」山坡地範圍內的森林區、山坡地保育區及風景區，未編定前適用林業用地管制；沒有國家公園區。 「從來可續用，只修不增改；重大妨礙限期辦，命令致損適補償。」將既存使用、建築限制、政府處理與補償連在一起記憶。 「中央核准臨時用，用途期限進參考（土地參考資訊檔）。」作答時以完整名稱「土地參考資訊檔」為準。