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學習重點 掌握《警察法》主要具有組織法性質，規範警察機關的職掌分配、組織設置、制度及相互關係。 辨識《警察法》的規範範圍：中央與地方警察事權分配、各級警察機關設置、警察職權項目、基層警員制。 區分職權項目、人事制度與具體執法規範：職務等階另由《警察人員人事條例》規範；警械使用時機、查訪及資料銷毀等事項另有作用法規定。 熟記業務脫警察化的先後順序：戶政→消防→海巡→移民，並辨識各業務的承接機關。 核心觀念 一、《警察法》的定位與規範範圍 我國實定法上的《警察法》，主要規範警察制度的基本架構，內容概括而言是機關內部職掌分配、應有狀態及相互間關係等事項，因此主要具有警察組織法的性質。閱讀時應注意，名稱同樣與警察有關的事項，不一定都規定在《警察法》中。 判斷重點在於規範的層次：涉及「機關如何設置、中央地方如何分工、警察有哪些職權項目」者，屬於《警察法》的主要內容；涉及「對人民採取措施的具體要件、時機、程序及限制」者，則須進一步查明相關作用法的規定。 事項是否屬《警察法》內容辨識重點 中央與地方警察事權分配是決定中央與地方的立法、執行權限及分工。 各級警察機關之設置是屬於警察組織架構的基本事項。 警察職權項目是列出警察依法行使的職權類型。 警察基層警員制是屬於警察制度的規定。 警察職務等階否屬於《警察人員人事條例》的規範範圍。 基層警員制與職務等階必須分開記憶。兩者雖然都涉及警察人員制度，但前者是《警察法》規定的內容，後者另由人事法規處理。不能只因選項涉及警察人員，就一律判定屬於《警察法》。 二、職權項目與具體行使規範的差別 《警察法》第9條列舉警察依法行使的職權，其中包括使用警械等項目。但列出「使用警械」這項職權，不等於已規定「何時可以使用警械」。實際行使仍須依相關法律所定要件及限制辦理，不能將職權清單當作不受限制的執法授權。 事項主要規範依據判斷關鍵 警察有哪些職權項目警察法著重職權類型的列舉。 使用警械之時機警械使用條例著重具體使用要件。 治安顧慮人口查訪項目警察職權行使法及相關辦法著重查訪措施的具體內容。 警察蒐集資料的銷毀時限警察職權行使法著重資料蒐集後的處理限制。 因此，看到「使用警械」時，要繼續辨識選項問的是職權項目，還是使用時機；看到「查訪項目」「資料銷毀時限」時，則應聯想到具體職權行使規範。相較之下，「各級警察機關之設置」直接涉及組織架構，屬於《警察法》的內容。 三、警察業務脫警察化的意義 《警察法》第9條第7款所列業務範疇廣泛，包括保安、正俗、交通、衛生、消防、救災、營業建築、市容整理、戶口查察及外事處理等事項，反映早期警察承擔多種行政任務的背景。 隨著行政分工與專業化發展，部分業務逐步移出警察體系，由專責機關承接，稱為業務脫警察化，亦稱除警察化。判斷業務是否仍由警察主管，不能只看早期法條列舉，還須注意後續組織法制及業務移撥情形。 四、重要業務移撥的先後順序與承接機關 先後業務重要時間承接機關或體系 一戶政民國81年（1992年）戶政業務回歸民政體系，實施戶警分立。 二消防民國84年（1995年）內政部消防署成立，消防逐步建立專責體系。 三海巡民國89年（2000年）行政院海岸巡防署成立，整合相關海岸及海域巡防業務；後改制為海洋委員會海巡署。 四移民民國96年（2007年）內政部入出國及移民署成立，整合原警政署入出境管理局等相關業務；後更名為內政部移民署。 就戶政、消防、海巡、移民這四項業務比較，最早移出的是戶政，最晚的是移民。應掌握的是業務脫離警察體系的時間，不能以承接機關後來更名或改制的時間重新排列。 另須區分戶政與戶口查察：戶警分立是戶政業務與警察體系分立，不表示警察所有與人口、居住或治安查察相關的職務都一併消失。 常考陷阱 將「警察職務等階」列為《警察法》內容：職務等階屬於《警察人員人事條例》的規範範圍；基層警員制才是《警察法》規定的事項。 將「使用警械之時機」與「使用警械的職權項目」混為一談：《警察法》列舉職權，具體使用時機則由《警械使用條例》規範。 以查訪項目、資料銷毀時限混充組織法內容：這些涉及具體職權行使及其限制；機關設置才直接對應組織架構。 誤認消防是四項業務中最早脫離者：戶政於民國81年實施戶警分立，早於民國84年消防署成立。 因海巡機關後來改制，誤認海巡最晚脫離：海巡業務移撥的重要時間是民國89年；移民於民國96年成立專責機關，在四項業務中最晚。 將「最近一次」理解為所有警察業務的絕對結論：應依比較範圍判斷；在戶政、消防、海巡、移民之間，答案是移民。 記憶口訣 「分、權、設、員」記範圍：事權分配、職權項目、機關設置、基層警員制。「等階歸人事，時機看專法」：職務等階看人事條例，警械使用時機看警械使用條例。 「戶、消、海、移；八一、八四、八九、九六」：戶政→消防→海巡→移民，四者之中移民最晚。