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學習重點 行為或不行為義務的執行，分為間接強制與直接強制；間接強制只有代履行、怠金兩類。 斷絕營業所必須之自來水、電力或其他能源，屬於直接強制；沒入則不是直接強制方法。 掌握先間接、後直接的原則，以及情況急迫時得直接強制的例外。 直接強制的基礎處分為行政處分；為排除急迫危險而扣留危險物，則須與即時強制區別。 代履行費用或怠金逾期未繳納，應移送行政執行分署，依公法上金錢給付義務的執行規定執行。 核心觀念 一、行為或不行為義務的執行前提 依行政執行法第27條，義務人依法令或本於法令之行政處分負有行為或不行為義務，經於處分書或另以書面限定相當期間履行，逾期仍不履行者，由執行機關依間接強制或直接強制方法執行。 限期履行的書面，應載明不依限履行時將予強制執行的意旨。作答時，須掌握義務存在、書面限期、逾期不履行這些要件，不能把執行機關採取的任何實力措施，一概當成直接強制。 若問「直接強制之基礎處分」，答案是行政處分，典型為命義務人作成一定行為或停止一定行為的下命處分；行政契約、事實行為及行政命令均不是此處所問的基礎處分。另須注意，一般執行要件仍應保留法律所稱「依法令或本於法令之行政處分」的完整表述。 二、間接強制：代履行與怠金 方法適用情形判斷關鍵 代履行負有行為義務而不履行，且該行為能由他人代為履行。由第三人或指定人員代做，費用由義務人負擔。 怠金負有不能由他人代為履行的行為義務而不履行，或負有不行為義務卻違反。以金錢壓力促使義務人履行，必要時得依法連續處以怠金。 代履行雖然也有他人實際完成行為，法律分類仍是間接強制，不能僅因「有人動手執行」就判為直接強制。 怠金的目的，是促使義務人履行義務；罰鍰則是制裁已發生的違法行為。因此，怠金是執行方法，罰鍰是行政罰，兩者不能混用。 代履行費用由執行機關估計數額，命義務人繳納；與實際支出不一致時，退還餘額或追繳差額。代履行費用或怠金逾期未繳納，應移送行政執行分署，依公法上金錢給付義務的執行規定執行。此時是針對未繳的款項追償，不會使代履行或怠金改變為直接強制。 三、直接強制的方法 直接強制是以實力直接實現與履行義務相同的內容狀態。法定方法包括： 扣留、收取交付、解除占有、處置、使用或限制使用動產、不動產。 進入、封閉、拆除住宅、建築物或其他處所。 收繳、註銷證照。 斷絕營業所必須之自來水、電力或其他能源。 其他以實力直接實現與履行義務同一內容狀態的方法。 業者違法營業，經主管機關通知限期改善，逾期仍未改善，主管機關依法執行斷水斷電，屬於直接強制。不能因為斷水斷電也會形成經營壓力，就把它歸入間接強制；分類應以法定方法為準。 沒入不在上述直接強制方法之列。用來制裁違反行政法上義務行為的沒入，屬於行政罰。選項即使列出扣留動產、限制使用不動產、斷水斷電等正確方法，只要混入「沒入」，整項敘述仍有錯誤。 四、直接強制的適用順序與急迫例外 依行政執行法第32條，執行機關得採直接強制的情形為： 經間接強制不能達成執行目的：原則上先採間接強制，不能達成目的時，再採直接強制。 因情況急迫，如不及時執行，顯難達成執行目的：得不經間接強制，直接採取直接強制。 因此，「先間接、後直接」並非毫無例外；但也不能將法定順序倒寫為「經直接強制不能達成目的，才依間接強制執行」。 情況急迫不當然等於即時強制。若是在實現既有義務，因急迫而跳過間接強制，仍屬直接強制。應連同執行目的及有無先前的義務、處分一起判斷。 五、直接強制、即時強制與行政罰的區別 類型目的與前提典型判斷 直接強制以行政處分為基礎，實現義務人應履行的義務。違法營業經限期改善仍未改善，依法斷水斷電。 即時強制為阻止犯罪、危害發生或避免急迫危險，依法立即處置，不以先有基礎處分為必要。警察為排除危險，扣留軍器、凶器及其他危險物。 行政罰制裁過去違反行政法上義務的行為。罰鍰、具有裁罰性質的沒入。 「扣留」可能出現在不同制度中。為執行既有義務而扣留動產，可能屬直接強制；警察為排除急迫危險而扣留危險物，則屬即時強制。不能只看動詞相同，就認為法律性質相同。 罰鍰與斷水斷電的目的、性質不同，在各自符合法定要件時，得併行採取。不能以「兩者性質相同」為理由，認為不得同時裁罰及執行。 六、公法上金錢給付義務執行的搭配考點 行政執行分署應隨時提詢被管收人，每月不得少於3次。舊題所稱「行政執行處」，應理解其機關名稱的歷史用語。 義務人所負公法上金錢給付義務，不因管收而免除；管收不能抵繳欠款。 義務人死亡而遺有財產者，得逕對其遺產強制執行，不是因死亡就當然停止追償。 題幹即使談金錢給付義務，也須逐項辨認執行方法；斷絕營業所水電仍是直接強制。 常考陷阱 「怠金為直接強制」：錯。間接強制為代履行、怠金。 「斷水斷電為間接強制」：錯。斷絕營業所必須的水電或其他能源，法律明列為直接強制。 「須先直接強制失敗，才能間接強制」：錯。法定順序是先間接、後直接，並有急迫例外。 「情況急迫就一定是即時強制」：錯。直接強制也有因情況急迫而得立即採取的規定。 「扣留危險物就是直接強制」：錯。為排除危險而扣留危險物，屬即時強制；須看目的與法律依據。 「直接強制包含沒入」：錯。不要把行政罰的沒入混入直接強制方法。 「罰鍰與斷水斷電性質相同，不能併行」：錯。前者為行政罰，後者為行政執行，應分別檢查法定要件。 「代履行費用未繳，只能繼續代履行」：錯。逾期未繳的款項，應移送分署依金錢給付義務執行。 記憶口訣 「間接代、怠金；直接斷水電；先間後直接，急迫有例外。」代履行與怠金屬間接強制；營業所斷水斷電屬直接強制；急迫時得不經間接強制。 「基礎行政處分，危物即時扣留；代費怠金不繳，移送分署追收。」直接強制的基礎處分選行政處分；排除危險而扣留危險物選即時強制；代履行費用及怠金逾期未繳，走金錢給付義務執行程序。