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學習重點 義務人或利害關係人不服執行命令、執行方法、應遵守之程序或其他侵害利益之情事，法定救濟方式為聲明異議。 聲明異議應於執行程序終結前，向執行機關提出。 執行機關認異議有理由，應即停止執行，並撤銷或更正執行行為；認無理由，應於10日內加具意見，送直接上級主管機關於30日內決定。 行政執行原則上不因聲明異議而停止；但法律另有規定，或執行機關因必要情形依職權或申請停止執行者，另當別論。 行政執行分署的直接上級主管機關是行政執行署。聲明異議程序相當於訴願程序，對具有行政處分性質的執行行為不服，經異議決定後，可直接提起撤銷訴訟，無須再提訴願。 核心觀念 一、聲明異議的主體、對象、時點與受理機關 行政執行法第9條第1項規定，義務人或利害關係人對執行命令、執行方法、應遵守之程序或其他侵害利益之情事，得於執行程序終結前，向執行機關聲明異議。作答時應掌握「誰提出、對何事、何時提出、向誰提出」四個要素。 要素正確內容判斷關鍵 聲明人義務人或利害關係人不限於義務人本人 異議對象執行命令、執行方法、應遵守之程序或其他侵害利益之情事重點是執行階段的行為 提出時點執行程序終結前不能改成終結後 受理機關執行機關先向執行機關提出，再由其依法處理 救濟名稱聲明異議不是申訴、申復、復查或抗告 聲明異議是為了及時糾正執行行為，因此有「執行程序終結前」的限制。至於程序終結後能否循其他途徑救濟，須依爭議性質及各該制度要件判斷，不能一概認為只能請求國家賠償。 二、區分原處分與執行行為 原處分是命人民負擔義務的行政決定，例如裁處罰鍰；執行行為則是在義務人未履行義務時，依法採取的執行命令、方法或程序。兩者發生階段不同，救濟對象也不同。 例如，人民認為罰鍰本身不應成立，是對原處分有爭議；人民對移送執行後的執行命令或方法不服，則屬本單元的聲明異議問題。看到「向執行機關對執行命令或方法提出救濟」，應先判斷為聲明異議，不要直接選訴願或行政訴訟。 三、執行機關收到異議後如何處理 依行政執行法第9條第2項，處理方式依執行機關認定異議是否有理由而分流。 執行機關的判斷法定處理方式期間重點 認為有理由應即停止執行，並撤銷或更正已為之執行行為應即處理 認為無理由加具意見，送直接上級主管機關決定10日內加具意見送上級；上級於30日內決定 「10日」是執行機關加具意見送交上級的期限；「30日」是直接上級主管機關作成決定的期限。兩個期間分屬不同機關、不同工作，不可互換。 執行機關認異議無理由時，應依法送上級決定，不能以自己認為無理由為由，逕自作成實體駁回決定。因此，「執行機關應於10日內決定駁回」把送交程序誤寫成駁回決定，屬錯誤敘述。 四、提出異議不等於停止執行 行政執行法第9條第3項規定：行政執行，除法律另有規定外，不因聲明異議而停止執行。但執行機關因必要情形，得依職權或申請停止執行。 應區分兩種情況：單純提出異議，原則上不停止執行；執行機關已認定異議有理由，則應即停止執行，並撤銷或更正已為之執行行為。前者是救濟提出後的原則，後者是審認有理由後的法定處理，兩者並不矛盾。 五、直接上級主管機關如何判斷 判斷上級機關時，應先確認實際辦理執行的機關，再找其直接上級，不能改找原處分機關的上級。 罰鍰逾期未繳，移送行政執行分署執行時，執行機關是行政執行分署。分署認異議無理由，應加具意見送法務部行政執行署決定。 機關在移送罰鍰執行事件中的角色 縣衛生局作成罰鍰處分並移送執行的機關 行政執行分署執行機關，也是聲明異議的受理機關 行政執行署分署的直接上級主管機關，負責異議決定 法務部行政執行署的上級，並非分署的直接上級 縣政府即使是衛生局的上級，也不是此一分署執行事件的異議決定機關；分署則是執行機關本身，不能把它誤認為直接上級。 六、聲明異議與後續行政訴訟 聲明異議程序應認相當於訴願程序，無須再踐行訴願程序。因此，對具有行政處分性質的執行命令不服，經聲明異議程序後，可直接向行政法院提起撤銷訴訟。 本單元的救濟順序可整理為：不服執行行為 → 向執行機關聲明異議 → 無理由時送直接上級主管機關決定 → 不服決定而依法提起行政訴訟。不要在異議決定與行政訴訟之間，再加入一次訴願。 但「無須再訴願」不代表所有執行行為均可一律提起撤銷訴訟；具體訴訟類型仍須依爭議行為的法律性質判斷。 常考陷阱 「僅義務人可以聲明異議」：錯誤，利害關係人也可以。 「執行程序終結後提出」：錯誤，法定時點是終結前。 「直接向上級機關聲明異議」：錯誤，應先向執行機關提出；上級機關負責依法作成異議決定。 「無理由者，執行機關於10日內決定駁回」：錯誤，10日內應辦的是加具意見送直接上級主管機關。 「5日內送交、上級10日內決定」：錯誤，正確是10日內送交、上級30日內決定。 「一提出異議即停止執行」：錯誤，原則上不停止；認異議有理由時，才有應即停止並撤銷或更正的法定處理。 「分署的直接上級是法務部或縣政府」：錯誤，應選行政執行署。 「異議決定後，仍須再提訴願」：錯誤，聲明異議程序相當於訴願程序，無須重複踐行。 「對執行命令向執行機關提出抗告、申復或復查」：錯誤，本單元的法定救濟名稱是聲明異議。 記憶口訣 「終前向執異，有理即停撤；無理十送三十決，分署上級執行署，異議之後免訴願。」 「停撤」包括停止執行，並撤銷或更正執行行為；「十送三十決」分別對應執行機關與直接上級主管機關的處理期限。