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學習重點 室外集會、遊行原則上應申請許可；集會遊行法第8條另定三類活動免予申請。 三類免許可活動為：依法令規定舉行者；學術、藝文、旅遊、體育競賽或其他性質相類之活動；宗教、民俗、婚、喪、喜、慶活動。 室內集會不須申請許可，候選人在飯店宴會廳內舉辦政見辯論會，也適用此原則。 判斷順序為：場所是否供公眾出入→室內或室外→是否屬免許可活動。不能只看活動是否具有政治性。 免申請集遊許可，不等於免除其他法令上的義務；但也不能一概認定所有免許可活動都必須向警察報備。 核心觀念 一、先判斷是否屬於集會遊行法規範的活動 集會遊行法所稱的集會，是在公共場所或公眾得出入之場所舉行會議、演說或其他聚眾活動；遊行，則是在市街、道路、巷弄或其他公共場所、公眾得出入之場所集體行進。 因此，判斷場所時，重點不是土地或建物歸誰所有，而是是否屬公共場所或公眾得出入之場所。私人所有的場所，也可能開放公眾進入；不能看到「私人」二字就直接判定免申請。 候選人在私人莊園內舉辦共識營，依本單元情境，是供特定參與者進行的內部活動，不是對公眾開放的街頭集會，因此不須依集會遊行法申請許可。其判斷關鍵是場所與參與方式，而非候選人身分。 二、室外集會、遊行的原則與免許可例外 依集會遊行法第8條，室外集會、遊行原則上應向主管機關申請許可，但下列活動免予申請： 免許可類型內容與判斷重點常見例子 依法令規定舉行活動本身屬於依法令規定舉行者。不能只因活動與選舉有關，就認為符合本類。依法令規定舉行的活動 學術、藝文、旅遊、體育競賽或其他性質相類之活動依活動實質性質判斷；體育競賽不因參與人數多或使用道路，就變成應申請集遊許可。全國大專運動會、臺北國道馬拉松 宗教、民俗、婚、喪、喜、慶活動宗教或民俗活動即使在戶外進行，仍屬免許可類型。媽祖遶境進香、神明遶境、宗教祈福、國慶日民俗活動 白沙屯媽祖、大甲媽祖遶境進香，屬宗教活動，無須申請集會遊行許可。不能因活動沿道路行進、規模龐大，便認定應由負責人提出集遊許可申請。 國道馬拉松屬體育競賽，免依集會遊行法申請許可；封閉道路、交通管制或道路使用等事項，仍須依相關規定辦理。這些程序與集會遊行許可是不同問題。 三、室內集會：政治活動也可以免申請 室內集會不須申請許可。飯店宴會廳內舉辦候選人政見辯論會，雖然具有政治性，仍因屬室內集會，而不須依集會遊行法向警察機關申請許可。 但室內集會若使用擴音器或其他視聽器材，足以形成室外集會，則以室外集會論。重點是是否足以形成室外集會，並非室內只要使用麥克風，就一律須申請。 「營業場所內舉辦」也不是獨立的免許可事由。飯店宴會廳的判斷關鍵是室內集會；若改在營業場所的戶外空間舉辦，仍須依場所與活動性質判斷。 免許可與報備應分開判斷。不能概括說「室內集會雖免許可，但仍一律應向警察報備」。是否另有報備、道路使用或其他程序義務，須有相關法令依據。 四、應申請許可的典型情形 本單元所列的一般室外競選造勢、公投宣導遊街、抗議靜坐及動物保護戶外開講，均不屬上述三類免許可活動，應申請許可。活動和平、公益或訴求受到支持，都不是當然免申請的理由。 活動情境許可判斷關鍵理由 候選人室外競選、群眾造勢應申請不因選舉依法舉行，即成為法定免許可活動 公民團體宣導公投的遊街活動應申請一般室外訴求性遊行，非列舉免許可類型 行政機關前靜坐抗議、動保團體戶外開講應申請靜坐或開講形式本身不構成免許可事由 飯店宴會廳內的候選人政見辯論會不須申請室內集會 神明遶境、宗教祈福、國慶日民俗活動免予申請宗教或民俗活動 大專運動會、國道馬拉松免予申請體育競賽 上述「應申請」係就題示的一般活動而言；另有緊急性、偶發性集會遊行等憲法解釋上的例外，不能將「凡室外表達訴求，一律須事前申請」當成毫無例外的規則。 常考陷阱 「戶外遊行一定要申請」：錯。神明遶境屬宗教活動，雖是室外遊行，仍免申請。 「宗教遶境須由負責人填具集遊申請書」：錯。不能把一般申請程序套用在免許可的宗教活動上；其他法令上的程序則另行判斷。 「遶境是室內集合」：錯。遶境是室外行進活動，其免許可理由是宗教性質。 「候選人競選活動屬依法令規定舉行」：錯。選舉有法律規範，不代表候選人的一般室外造勢因此免申請。 「具有政治性就一定要申請」：錯。飯店宴會廳內的政見辯論會，仍適用室內集會不須申請的原則。 「私人場所一律免申請」：錯。須確認是否供公眾出入；私人莊園的封閉內部共識營，才是本單元所示的判斷情境。 「封閉國道，所以須申請集遊許可」：錯。馬拉松屬體育競賽；道路使用與交通管制另依相關規定辦理。 「公益宣導、和平靜坐均免申請」：錯。應看是否符合免許可類型，不能單憑目的良善或形式和平判斷。 記憶口訣 「先看場所內外，再看法定例外；法令、學藝旅體、宗民婚喪喜慶。」 場所先確認是否供公眾出入；室內原則不須申請；室外再檢查免許可類型。競選不當然免、宗教戶外免、體育占路另辦程序。