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學習重點 公務人員得加入政黨或其他政治團體，但不得兼任其職務。應區分「具有黨員身分」與「擔任黨職」。 公務人員不得兼任公職候選人競選辦事處之職務，不因公餘、退勤或候選人為配偶而解除限制。 介入黨政派系紛爭的禁止，須注意「利用職務上之權力、機會或方法」這項要件，不宜擴張成一概禁止政治參與。 參與政黨活動須區分時間限制與行為禁止：依法請事假參加一般政黨遊行，與退勤後主持候選人造勢晚會，法律評價不同。 行政中立法沒有「向監察院報備即可兼任黨職」的例外，也未全面禁止公務人員成為公職候選人。 核心觀念 一、可以加入政黨，不可以兼任黨職 行政中立要求公務人員依法、公正執行職務，並非要求公務人員完全放棄政治立場或政黨身分。因此，公務人員得加入政黨或其他政治團體，但不得兼任政黨或其他政治團體之職務。 判斷時，要看行為是否已從一般成員身分，進一步成為擔任組織職務。例如，加入特定政黨本身並未違反此項規定；兼任該黨地方黨部主任委員，則屬禁止的兼任黨職。兩種行為出現在同一敘述中時，不能因「加入政黨合法」，就認為整體行為合法。 行為判斷關鍵 加入政黨或其他政治團體允許一般成員身分並未被禁止 兼任地方黨部主任委員等黨職禁止已擔任政黨職務 向監察院報備後兼任黨職仍禁止沒有報備即可兼任的例外 「不得兼任」不是單純的上班時間限制，因此不能以利用下班時間、未影響公務或已向機關報備，作為兼任黨職的理由。 二、競選辦事處職務同樣不得兼任 公務人員不得兼任公職候選人競選辦事處之職務，例如擔任競選辦事處總幹事。此項禁止的重點是「擔任競選組織職務」，並不以上班時間為限。 因此，公餘兼任、退勤後兼任，仍然受到限制；候選人即使是自己的配偶，也不能因此兼任其競選辦事處總幹事。親屬關係不會使兼任競選辦事處職務變成合法。 應將「候選人的親屬能否從事某種助選行為」與「能否兼任競選辦事處職務」分開判斷，不能把其他政治活動可能適用的例外，套用到兼任競選職務的禁止。 三、介入黨政派系紛爭：掌握利用職務的要件 相關禁止的完整重點是：公務人員不得利用職務上之權力、機會或方法，介入黨政派系紛爭。作答不能只看見「介入紛爭」，還要檢查是否具有「利用職務」的要件。 利用職務上的權力：藉由職務所具有的支配或決定能力，介入黨派爭議。 利用職務上的機會或方法：藉執行公務所取得的機會或手段，介入黨派爭議。 選項寫「不得利用職務上之權力介入黨派紛爭」，是在描述禁止範圍內的行為，屬正確敘述；若寫成「不得介入黨派或政治團體紛爭」，便省略了重要要件，將禁止範圍說得過廣。 因此，單純寫「介入黨政派系紛爭」，未交代利用職務的情形時，不能直接認定已符合這項禁止規定。但這也不代表只要自稱私人身分，所有政治活動都合法；仍須分別檢查有無兼任黨職、兼任競選職務或從事其他受禁止行為。 四、參與政治活動：時間限制與行為禁止要分開 公務人員原則上不得於上班或勤務時間從事政黨或其他政治團體的活動。對於僅受此項時間限制的一般活動，依法請假後參加，與在應服勤時間直接離開工作參加，性質不同。 例如，在原定法定上班時段，依規定請事假參加所屬政黨舉辦的遊行活動，依本單元所示情境，並未違反行政中立法。判斷重點是已依法請假，且行為本身沒有另外觸犯政治活動的禁止規定。 另一方面，為支持特定公職候選人而主持選舉造勢晚會，屬受禁止的主持集會行為。這類限制不因退勤而消失，所以不能用「已經下班」作為合法理由。 行為請假或退勤後的判斷 一般參加所屬政黨舉辦的遊行活動依法請假，且未涉及其他禁止行為時，可以參加 兼任政黨或其他政治團體職務仍禁止 兼任候選人競選辦事處總幹事仍禁止，候選人為配偶亦同 主持特定候選人的選舉造勢晚會仍禁止，退勤不影響判斷 請假只能處理時間上的限制，不能解除行為本身的禁止。此外，「參加遊行」與「發起遊行」的角色不同，不宜混為一談。 五、行政中立並非全面禁止參選 「不得兼任公職候選人競選辦事處職務」與「不得成為公職候選人」，是不同概念。行政中立法並未全面禁止公務人員登記為公職候選人；登記參選後，仍須遵守依法請假等相關規定。因此，將行政中立直接解釋成「公務人員不得擔任公職候選人」，並不正確。 常考陷阱 「不得加入政黨」：錯在把一般成員身分也列為禁止。應記住「得加入、不得兼任職務」。 「報備後即可兼任黨職」：沒有這種例外，向監察院報備也不能解除禁止。 「加入政黨並兼任地方黨部主任委員」：前半段允許，後半段禁止，整體仍違反規定。 「公餘兼任競選辦事處職務」：公餘不會使禁止的兼任行為合法。 「配偶參選，可以擔任競選總幹事」：配偶身分不能排除競選辦事處職務的兼任限制。 「退勤後主持候選人造勢晚會」：仍屬禁止行為，不能只以是否下班判斷。 「法定上班時段請事假參加政黨遊行，必定違法」：忽略了依法請假的條件，應再確認活動本身是否另受禁止。 「一概不得介入黨派紛爭」：省略「利用職務上之權力、機會或方法」，禁止範圍過廣。 「不得擔任公職候選人」：將參選與兼任競選辦事處職務混淆，行政中立法並未全面禁止參選。 記憶口訣 「入黨可，黨職禁；競辦職務不兼任；介入紛爭看職務，請假仍須看行為。」 先辨身分與職務，再辨活動時間及行為種類；看到「公餘」「配偶」「報備」等字眼，仍須回到各項禁止的要件判斷。