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學習重點 熟記土地法第14條所列十款不得私有之土地，並注意「一定限度內」「公共需用」「城鎮區域內」「天然形成」等限定文字。 區分不得私有與已成私有：已成私有者，得依法徵收之，不是當然喪失所有權，也不是逕登記國有或照價收買。 掌握土地法第10條：私有土地之所有權消滅者，為國有土地。 掌握土地法第12條：天然變遷成為湖澤或可通運之水道時，所有權視為消滅；回復原狀並經證明原有者，仍回復其所有權。另須與第13條水流變遷自然增加土地的優先取得權區分。 辨別所有權的相對消滅與絕對消滅：買賣是由他人繼受取得，屬相對消滅；土地流失、拋棄、逾期未辦理土地總登記，屬絕對消滅。 核心觀念 一、憲法保障土地所有權，也容許法律加以限制 憲法第143條第1項前段揭示，中華民國領土內之土地屬於國民全體；人民依法取得之土地所有權，應受法律之保障與限制。因此，土地並非一律可以成為私人所有，土地法第14條即就特定土地設有不得私有的限制。 申論作答可依憲法依據 → 土地法第10條私有土地的意義 → 第14條列舉範圍 → 已成私有的處理四個層次展開。列舉範圍是主要得分處，應逐款寫出並寫明限定要件，不能只寫「公共使用土地不得私有」。 二、土地法第14條：十款不得私有的土地 款次法定範圍判斷重點 一海岸一定限度內之土地。有「一定限度內」的範圍限制。 二天然形成之湖澤而為公共需用者，及其沿岸一定限度內之土地。須「天然形成」且「公共需用」，並包括沿岸一定限度內土地。 三可通運之水道及其沿岸一定限度內之土地。不只水道本身，也包括沿岸一定限度內土地。 四城鎮區域內水道湖澤及其沿岸一定限度內之土地。限於城鎮區域內，並包括沿岸一定限度內土地。 五公共交通道路。須為「公共交通」道路，不是一切道路。 六礦泉地。明文列舉。 七瀑布地。明文列舉。 八公共需用之水源地。須有「公共需用」的限定。 九名勝古蹟。明文列舉。 十其他法律禁止私有之土地。須有其他法律的禁止依據。 國家公園土地及林地，均非第14條列舉的不得私有土地。國家公園範圍內仍可能存在私有土地，林地亦得為私有（如私有林）。考題把國家公園土地或林地與礦泉地、瀑布地、名勝古蹟、公共交通道路並列時，國家公園土地、林地就是「非屬不得私有」或「得為私有」的選項。 另須知道：第14條就名勝古蹟設有但書，日據時期原屬私有、臺灣光復後登記為公有，依法得贈與移轉為私有者，不受不得私有的限制。 三、不得私有土地已成私有：得依法徵收 土地法第14條第2項規定，前項土地已成為私有者，得依法徵收之。法律保留以依法徵收取得的處理方式，並非因土地具不得私有的性質，就使既有私人所有權立即消滅。 答題要保留「得」「依法」「徵收」三個關鍵詞。「得」不能改成一律必須；不能改寫成逕登記為國有土地、所有權視為消滅，也不能以「照價收買」取代。 四、土地法第10條：私有土地所有權消滅後的歸屬 土地法第10條規定，中華民國領域內之土地，屬於中華民國人民全體；其經人民依法取得所有權者，為私有土地。私有土地之所有權消滅者，為國有土地。 此處最終歸屬是「國有」，不能改成直轄市有、縣（市）有或鄉（鎮、市）有。也要區分「所有權消滅」與「所有權移轉」：買賣使土地由出賣人移轉給買受人，不會因此變成國有土地。 五、土地法第12條：天然變遷造成所有權視為消滅 私有土地因天然變遷成為湖澤或可通運之水道時，其所有權視為消滅。判斷時依序檢查： 原為私有土地。 原因為天然變遷，而非人為開挖等。 結果成為湖澤或可通運之水道。 符合要件時，法定效果為所有權視為消滅，並非「仍有其所有權」，也不是「由國家發放補償後收歸國有」；條文沒有補償的規定。 第12條第2項另有回復規定：前項土地回復原狀時，經原所有權人證明為其原有者，仍回復其所有權。 六、土地法第13條：水流變遷自然增加的土地 湖澤及可通運之水道及岸地，如因水流變遷而自然增加時，其接連地之所有權人，有優先依法取得其所有權或使用受益之權。 重點在「優先」「依法」取得，不是自然取得、當然取得。選項若寫「接連地所有權人自然取得其所有權」，即為錯誤。 比較項目第12條第13條 情形私有土地因天然變遷成為湖澤或可通運之水道湖澤、可通運之水道及岸地因水流變遷而自然增加 效果所有權視為消滅；回復原狀並證明原有者，回復所有權接連地所有權人有優先依法取得所有權或使用受益之權 七、相對消滅與絕對消滅的辨別 比較項目相對消滅絕對消滅 意義原所有權人喪失所有權，但所有權由他人繼受取得，權利本身仍存在。所有權本身歸於消滅，不是在私人間移轉。 典型情形買賣、贈與、繼承等移轉。土地流失（滅失）、拋棄、逾期未辦理土地總登記、天然變遷成為湖澤或可通運水道。 考場判斷看是否只是「換了所有權人」。看原權利是否消失，消滅後依第10條歸為國有。 逾期未辦理土地總登記者，依土地總登記相關規定最終辦理公有（國有）登記，原私人權利並非移轉給特定私人，屬絕對消滅，不要與買賣混淆。 常考陷阱 「國家公園土地不得私有」：國家公園土地不在第14條列舉範圍內，屬「非不得私有」的選項。 「林地不得私有」：林地得為私有；公共交通道路、礦泉地、瀑布地才是列舉的不得私有土地。 「所有湖澤、所有水源地都不得私有」：忽略限定。湖澤須天然形成且為公共需用；水源地須為公共需用。 「不得私有土地已成私有，照價收買／逕登記國有／所有權視為消滅」：第14條第2項的答案是得依法徵收之。 「天然變遷後仍有所有權」或「國家補償後收歸國有」：第12條效果是所有權視為消滅，且無補償要件。 「水流變遷增加土地，接連地所有權人自然取得」：第13條只是優先依法取得，不是自然取得。 「所有權消滅後歸直轄市、縣（市）或鄉（鎮、市）」：第10條明定為國有土地。 相對消滅選項混入流失、拋棄、逾期未辦總登記：這三者都是絕對消滅；只有買賣（移轉）屬相對消滅。 記憶口訣 「海、湖、航、城、路；礦、瀑、水、名、他」：依序記憶十款不得私有土地，再補回一定限度、天然形成、公共需用、城鎮區域等限定。 「十四已私得徵收，十二天變視消滅，十三增地優先取，十條消滅歸國有。」 「買賣換人是相對；流失、拋棄、逾期不登是絕對。」