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學習重點 掌握土地法第26條的完整程序：各級政府機關需用公有土地時，應商同該管直轄市或縣（市）政府，層請行政院核准撥用。 辨認撥用的申請主體與土地範圍：申請主體為各級政府機關；標的為公有土地，國有土地與地方所有土地都可能被撥用。 分清楚「商同機關」與「核准機關」：前者為該管直轄市或縣（市）政府，後者為行政院，不可互換，也不可換成民意機關、內政部或財政部國有財產署。 理解撥用以無償為原則，但仍有依法辦理有償撥用的情形，不能把原則解讀為毫無例外。 區辨撥用（第26條）與地方政府處分公有土地（第25條）的程序，避免把「民意機關同意」套入撥用。 核心觀念 一、法條主軸：土地法第26條 土地法第26條規定：「各級政府機關需用公有土地時，應商同該管直轄市或縣（市）政府，層請行政院核准撥用。」本單元的作答重點，就是把這段規定拆成誰需要、需要什麼土地、商同誰、由誰核准四個部分。 撥用是政府機關因公務或公共需要，循法定程序取得公有土地使用的制度，與一般買賣、出租等處分行為不同。遇到題目時，先確認題幹是否寫「依土地法規定」，再依第26條判斷，不能僅憑機關名稱與土地或財產業務有關，就認為該機關有最終核准權。 二、申請主體：各級政府機關 法條使用的是「各級政府機關」，並未限定只有中央機關或地方機關才能申請。因此，各級政府機關有使用公有土地的需求，均得申請撥用。 但「得申請」與「當然取得」不同。機關有土地使用需求，仍須辦理商同及層請核准程序，不能自行決定使用，也不是提出申請就必然獲准。作答時，應將申請資格、法定程序、核准結果分開理解。 三、撥用標的：公有土地，不限國有土地 依土地法第4條，公有土地包括國有土地、直轄市有土地、縣（市）有土地及鄉（鎮、市）有土地。因此，無論國有或地方所有的土地，均有撥用的可能，不能將「公有」直接等同於「國有」。 土地屬於公有，只是判斷標的性質的起點；某筆土地能否實際撥用，仍須依法辦理並經核准。 四、程序：商同地方政府，層請行政院核准 第26條的法定程序可依序整理如下： 各級政府機關需用公有土地：由有土地使用需求的機關啟動。 商同該管直轄市或縣（市）政府：法條指定的商同對象是地方政府，不是地方民意機關，也不是目的事業主管機關。 層請行政院核准撥用：依行政層級逐級陳報，由行政院核准。 「商同」不能省略，「層請」也不能改寫成需用機關直接向行政院申請。選項即使寫對最終核准機關，只要漏掉商同地方政府的程序，就不是第26條的完整程序。 判斷項目正確內容容易混淆的寫法 需用主體各級政府機關限中央政府機關 土地範圍公有土地（國有、地方有皆可）限國有土地 商同對象該管直轄市或縣（市）政府該管民意機關、目的事業主管機關、原公地管理機關 報核方式商同後層請直接向行政院或內政部申請 核准機關行政院內政部、財政部國有財產署（舊稱國有財產局） 看到「該管直轄市或縣（市）」等熟悉字樣時，要繼續確認後面接的是「政府」還是「民意機關」，不能只讀前半句就判定正確。 五、與第25條「處分」程序的區別 題目中「民意機關」的錯誤選項，多半是把土地法第25條混進來。第25條規定：直轄市或縣（市）政府對於其所管公有土地，非經該管區內民意機關同意，並經行政院核准，不得處分或設定負擔或為超過十年期間之租賃。 比較撥用（第26條）處分等（第25條） 主體需用土地的各級政府機關管有公有土地的直轄市或縣（市）政府 前置程序商同該管直轄市或縣（市）政府經該管區內民意機關同意 核准機關行政院行政院 兩者核准機關都是行政院，差別在前置程序：撥用找政府，處分找議會。 六、無償原則：原則與例外要分清楚 公有土地撥用以無償為原則，因為土地仍在政府部門之間移轉使用，仍屬公有；但不表示所有撥用均一律無償，仍有依規定辦理有償撥用的情形。「以無償為原則」正確，「一律無償」或「只能有償」都是錯誤寫法。 另須注意，第26條條文本身規定的是撥用程序及核准機關，並未直接寫出「以無償為原則」，不要把這個觀念誤背成第26條的原文。 常考陷阱 「公有土地撥用需經財政部國有財產署核准」：錯。不要因機關名稱有「國有財產」就選它，核准機關是行政院。選項寫舊名稱「財政部國有財產局」，判斷結果相同。 「商同該管直轄市或縣（市）政府，層請內政部核准」：前半段正確，核准機關錯。內政部雖是地政主管機關，也不能取代條文明定的行政院。 「商同該管民意機關，層請行政院核准」或「先經該管民意機關同意，再送行政院核准」：後半段正確，前半段錯。這是把第25條處分程序套入撥用。 「先經目的事業主管機關同意，再送內政部核准」：前置程序與核准機關都錯。 「先經原公地管理機關同意，再送財政部國有財產局核准」：不是第26條的程序，核准機關也錯。 「應向行政院申請核准撥用」：只寫行政院不完整，漏掉「商同該管直轄市或縣（市）政府」及「層請」，同一題若另有完整選項，應選完整者。 「只有國有土地得撥用」或「只有中央機關得申請」：都縮小了法定範圍。正確說法是各級政府機關均得申請，國有或地方有土地均有撥用可能。 「撥用一律無償」：把原則絕對化；正確說法是「以無償為原則」。 記憶口訣 「各級需公地，商同地方府，層請行政院。」 「各級」記申請主體不限中央；「公地」記標的不限國有；「地方府」記商同對象是政府、不是議會；「行政院」記最終核准機關。 再補兩句：「撥用找政府，處分找議會。」以及「無償是原則，並非無例外。」