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學習重點 分清土地法與平均地權條例的空地認定：建築改良物價值門檻分別為基地申報地價的20％、10％，不可混用。 掌握土地法的荒地定義：編為農業或其他直接生產用地，而未依法使用者。 熟記農業用地閒置的處理程序：直轄市或縣（市）政府報經內政部核准，通知限期使用或命其委託經營，逾期仍未辦理，才加徵荒地稅。 記住荒地稅與照價收買的數字：按應納田賦加徵1倍至3倍；加徵滿3年仍不使用，得按收買當期之公告土地現值照價收買。 核心觀念 一、土地法：依土地編定用途及使用情形區分空地、荒地 土地法規定，凡編為建築用地，未依法使用者，為空地。即使土地上已有建築物，也不代表一定排除空地認定；其土地建築改良物價值不及所占地基申報地價20％者，仍視為空地。判斷時要先看土地用途，再看是否依法使用，以及既有建築改良物是否達到法定價值門檻。 土地法所稱荒地，則是凡編為農業或其他直接生產用地，未依法使用者；但因農業生產之必要而休閒的土地，不屬於荒地。因此，「空地」與「荒地」不能只憑土地外觀區分：沒有房屋的土地未必就是法律上的空地，長滿雜草也不是認定荒地的唯一標準，關鍵在於編定用途與是否依法使用。 二、平均地權條例：空地的認定條件較具體 平均地權條例所稱空地，適用的土地範圍為私有及公有非公用建築用地。其公共設施條件為：已完成道路、排水及電力設施；在有自來水地區，並須已完成自來水系統。在這些條件下，再依下列使用情形認定： 仍未依法建築使用：符合前述土地範圍及設施條件，而仍未依法建築使用。 雖已建築使用，但利用程度不足：建築改良物價值不及所占基地申報地價10％，且經直轄市或縣（市）政府認定應予增建、改建或重建。 第二種情形具有雙重要件：除了價值比例低於10％，還必須有地方政府認定應予增建、改建或重建。不能只看到建築物價值偏低，就直接認定符合這一類空地。 比較項目土地法平均地權條例 空地認定的土地範圍編為建築用地私有及公有非公用建築用地 公共設施條件無特別規定道路、排水、電力設施已完成；有自來水地區並完成自來水系統 建築改良物價值門檻不及所占地基申報地價20％，視為空地不及所占基地申報地價10％，且經地方政府認定應予增建、改建或重建 荒地編為農業或其他直接生產用地，未依法使用者農業用地閒置不用，經限期使用或命委託經營，逾期仍未辦理者加徵荒地稅 兩部法律的價值比例，分母都是所占地基或基地的申報地價，不是公告地價、公告土地現值或市價。「不及」表示低於該比例，等於門檻者並不包括在內。 三、平均地權條例第26條之1：農業用地閒置與荒地稅 農業用地閒置不用，並非一經發現就直接加徵荒地稅。依平均地權條例第26條之1，須經下列程序： 農業用地有閒置不用的情形。 由直轄市或縣（市）政府報經內政部核准。 通知限期使用，或命其委託經營。 逾期仍未使用或委託經營者，按應納田賦加徵1倍至3倍之荒地稅。 本條的機關分工是重要考點：地方政府負責報請及後續通知，法定核准機關是內政部。不能因為標的是農業用地，就把核准機關換成農業主管機關（如「行政院農業委員會」）；其餘文字全對、只改了核准機關，仍屬錯誤敘述。 倍數也要連同計算基礎一起記憶：法條是「按應納田賦加徵1倍至3倍」，不是按地價計算，也不是改按應納地價稅加徵。作答時應辨識「應納田賦」「加徵」「1倍至3倍」三個關鍵，常見干擾選項為1倍至2倍、2倍至4倍、2倍至5倍。 四、加徵荒地稅滿三年後的照價收買 農業用地經加徵荒地稅滿3年，仍不使用者，得照價收買。此處的三年，是以「經加徵荒地稅」為前提起算的期間，不能僅以土地閒置三年，或通知限期使用後經過三年，取代法定要件。常見干擾數字為一年、二年、四年。 條文使用的是「得」照價收買，並非滿三年就當然完成收買，也不是一律必須收買。期間屆滿之外，仍須具備「仍不使用」的情形。 此種照價收買的地價，應以收買當期之公告土地現值計算。必須完整掌握「收買當期」與「公告土地現值」兩個要素：不是最初閒置時的價格，也不是開始加徵荒地稅時的價格；更不能因為看到「照價」二字，就直接選申報地價或公告地價。 常考陷阱 把空地門檻寫反：土地法是20％；平均地權條例是10％。看到比例題，先確認題目指定哪一部法律。 認為有建築物就不可能是空地：兩部法律均有建築改良物價值不足的規定，仍可能落入空地認定。 將平均地權條例的10％當成唯一條件：已建築使用者，還須經地方政府認定應予增建、改建或重建，並注意土地範圍及設施條件。 將公有土地全部納入：平均地權條例此處列的是「公有非公用」建築用地，不能省略「非公用」。 把荒地限縮為農業用地：土地法的定義還包括「其他直接生產用地」，且核心是未依法使用。 把核准機關改成農業主管機關：選項寫「報經行政院農業委員會核准」即為錯誤，正確是報經內政部核准。看到敘述很長、數字都對的選項，更要逐一核對機關名稱。 混淆倍數與年限：荒地稅加徵幅度是1倍至3倍；照價收買的期間條件是加徵滿3年，兩者用途不同。 將「得收買」改成「應收買」：或省略「仍不使用」，都會改變法定要件。 以公告地價、申報地價、申報土地移轉現值或市價作為收買標準：本條應選收買當期之公告土地現值。 記憶口訣 「土二平一，內政核准；田賦一至三，滿三仍不用；收買看當期，公告土地現值。」 「土二平一」指土地法20％、平均地權條例10％；其餘依序串起核准機關（內政部）、荒地稅基礎與倍數（應納田賦1倍至3倍）、收買年限（加徵滿3年）及收買價格標準（收買當期公告土地現值）。