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學習重點 土地徵收是國家因公益需要，依法定程序強制取得私有土地權利的制度。必備要件為公益性、必要性、法律依據與法定程序、給予合理補償。 土地法對「不得為私有之土地」已成為私有者，規定得依法徵收，而不是沒收、標售或照價收買。 土地徵收條例第3條列有法定公益事業，例如教育、學術及文化事業。不過，事業種類符合，並不代表當然可以徵收。 徵收補償是人民承受特別犧牲的損失補償，不是一般犧牲，也不是違法侵害所生的損害賠償。補償內容也不限於地價。 法律適用上，其他法律有關徵收程序、徵收補償標準與土地徵收條例牴觸時，優先適用土地徵收條例。 核心觀念 一、土地法：特定土地已成為私有時，得依法徵收 土地法第14條先列出不得為私有的土地，例如海岸一定限度內的土地、可通運的水道、公共交通道路等。接著規定：前項土地已成為私有者，得依法徵收之。作答時要抓住「不得為私有」「已成為私有」及「得依法徵收」三個關鍵。 這項規定不是讓政府直接否認既有所有權，也不是准許政府逕行沒收。土地既已成為私有，仍須透過合法徵收程序並給予補償。「得」也不等於一律必須徵收，仍要審查個案要件。 其他選項的區別如下： 公開標售：處分公有財產的方式。 照價收買：平均地權制度下另一種法定取得土地的方式。 沒收：具有制裁性質，不予補償。 以上三者都不是土地法就此情形所明定的方式。 二、土地徵收條例第1條：立法目的與法律適用 土地徵收條例的立法目的，在於規範土地徵收、確保土地合理利用、保障私人財產及增進公共利益。可見徵收制度不只是方便政府取得土地，也負有保障人民財產權的功能。 法律適用順序有三層： 土地徵收，依本條例之規定。 本條例未規定者，適用其他法律之規定。 其他法律有關徵收程序、徵收補償標準與本條例牴觸者，優先適用本條例。 例如政府為促進產業創新、開發產業園區而徵收私有土地，不能因為事業依據是產業創新條例，就認定補償標準也優先適用該條例。必須區分「興辦事業的法律依據」與「徵收程序、補償標準的適用法律」，後者優先適用土地徵收條例。土地法、平均地權條例在此也不是優先適用的法律。 三、土地徵收的意義與種類 土地徵收是國家因公共事業之需要，對人民受憲法保障之財產權，經由法定程序予以剝奪的行為。其型態包括一般徵收、區段徵收及一併徵收。 徵收具有強制性，不以所有權人同意為成立前提。但強制性不表示政府可以任意行使，仍須受法律保留、比例原則及正當程序拘束。 四、土地徵收條例第3條：法定公益事業範圍 國家因公益需要，興辦下列各款事業，得徵收私有土地；但徵收之範圍，應以其事業所必須者為限： 國防事業。 交通事業。 公用事業。 水利事業。 公共衛生及環境保護事業。 政府機關、地方自治機關及其他公共建築。 教育、學術及文化事業。 社會福利事業。 國營事業。 其他依法得徵收土地之事業。 文化事業是條文明定的事業類型。「祭祀公業」「黨政事業」「勞工事業」都不是條文明列的類別，不能因名稱看似涉及公共事務，就自行加入法定清單。 最後一款「其他依法得徵收土地之事業」，仍須另有法律明文授權。它並不是只要行政機關認為有公益，就能援用的概括條款。 五、徵收必備要件：申論題的完整架構 申論作答可先指出：徵收涉及憲法第15條保障的財產權，對財產權的限制須符合憲法第23條，也就是須為增進公共利益所必要，並以法律為之。接著依下列層次展開： 公益性（公益需要）：須以興辦公益事業為目的，且所興辦事業屬法定得徵收的事業。仍須就具體計畫衡量公共利益與人民權益所受影響，不能只憑事業名稱，就認定公益性已獲滿足。 必要性（比例原則）： 徵收手段須有助於達成目的。 應考量替代地點、替代方案及其他取得土地的方式。 徵收具有最後手段性，範圍以事業所必須者為限。 公益與人民損失之間不得顯失均衡。 法律依據與法定程序： 徵收須有法律授權。 應依法辦理公聽會或聽證、事先與所有權人協議價購或以其他方式取得、報請中央主管機關核准、公告及通知等程序。 須保障利害關係人知悉及陳述意見的機會，不能任意跳過前置程序。 給予合理補償：人民因合法徵收承受超越一般社會責任的特別犧牲，國家應依法給予相當補償，並應從速給付。不能以公益為由要求人民無償承受。 論述時要把要件連結起來：法定公益事業只是起點，仍須具備個案公益性、徵收必要性、合法程序及合理補償，缺一不可。不能只背出事業清單就結束。 六、徵收補償的性質與內容 比較項目損失補償（徵收補償）損害賠償（國家賠償） 國家行為合法行為（合法徵收）違法行為（違法侵害權利） 人民所受不利益特別犧牲違法造成的損害 制度目的填補個人為公共利益承受的特別犧牲，維持負擔平等填補違法侵害造成的損害 比較項目特別犧牲一般犧牲（社會義務） 受影響對象特定人承受，超出一般人應忍受的程度一般人普遍承受的限制 是否補償應予補償原則上應自行忍受，不予補償 典型例子土地被徵收一般性的使用管制 徵收補償不是因政府做錯事才給付。即使徵收合法，也不能把公共利益的成本集中由特定人民承擔。因此，其性質是特別犧牲的損失補償，不是一般犧牲，也不是損害賠償。 補償內容也不僅限於地價。依徵收標的與個案情形，尚包括： 土地改良物（建築改良物、農作改良物）補償 營業損失補償 遷移費 不能把「土地徵收補償」直接縮減成「土地價款」。 常考陷阱 「不得私有的土地已成為私有，政府得沒收／公開標售／照價收買」：錯。土地法明定的是「得依法徵收」，判斷關鍵在「依法徵收」四字。 「祭祀公業、黨政事業、勞工事業屬法定得徵收事業」：錯。只有條文明列的類別才算，本組選項中只有文化事業（教育、學術及文化事業）有明文。 「符合第3條事業種類，即可徵收全部計畫周邊土地」：錯。仍須審查公益性與必要性，範圍限於事業所必須。 「只要補償足夠，就可以徵收」：錯。補償不能取代公益性、必要性、法律依據及法定程序。 「徵收補償屬於一般犧牲」：錯。徵收使特定人民承受特別犧牲，所以應予補償。 「徵收補償屬於損害賠償」：錯。合法行為造成的是損失補償，違法侵害才是損害賠償。 「補償內容僅有地價補償」：錯。尚有土地改良物補償、營業損失補償及遷移費等。 「產業園區徵收的補償標準優先適用產業創新條例（或土地法、平均地權條例）」：錯。其他法律有關徵收程序、補償標準與土地徵收條例牴觸者，優先適用土地徵收條例。 記憶口訣 「公、必、法、補」：為公益、具必要、依法律及程序、給補償。這是徵收四大必備要件。 「合法特犧給補償，違法侵害論賠償；補償不只算地價，程序標準看徵收條例。」 「不該私有變私有，依法徵收不沒收。」