問題三
在法定權威下，組織具有何種特性?其優缺點為何?
題目並沒有提到要考韋伯「官僚體系」的特徵
為什麼要引用韋伯官僚體系概念來作答。
法定權威:韋伯官僚體系的合法權威。
韋伯:權威的演進經過3個階段:
1.傳統權威
2.超人權威=>救世主把整個社會維持穩定後，開始建立制度，以制度方式進行管理。
3.合法權威(法定權威):法定權威之下，組織會有怎樣的特性?
申論
韋伯官僚體系的四個箴言(延伸韋伯官僚最重要有所謂哪些特徵)
(每個特徵主要是什麼樣的概念再延伸)
1.層級節制:
(1)層級劃分:組織有上下層級的劃分。
(2)命令服從:關係存在
2依法辦事(依法行政):
(1)完整法規:法定權威底下組織型態具備的特徵
(2)無人情味(對事不對人)
(3)專業分工:
a.專業分工(最傳統、了解一般所稱)
b.專業訓練(概念)
3.功績管理之特徵:
(1)功績制度
(2)永業制度
空中大學行政學(上)(下)、行政學入門(書)張潤書
提到1.依法辦事(依法行政)、2.專業分工描述
大部分特徵用那六個特徵(特性):
(一)層級節制
(二)(三)依法辦事(依法行政)
(五)專業分工
(四)(六)功績管理

韋伯官僚模式理論
合法(合理)的權威特性:
(一)層級節制(概念):組織有層級上下的劃分
層級:一層一層
節:一節一節
制:控制
像竹子一樣，竹子只要一段就有一節節，讓竹子有擬聚的作用，讓風吹時，因為沒有控制作用，竹子容易斷裂。
命令服從
因為有組織層級上下的劃分，就有命令服從關係的存在
上級可以對下級指揮命令，而下級對上級要有絕對的服從。
(二)依法辦法(依法行政):組織必須依法辦事，為了達到有效的控制，每個職位，每個人員的工作都有完整的法規規範，要依法，組織要先訂定完整的法規，做規範。(完整法規制度)
大家都依照法律來辦事，法律規章怎麼規定，就怎麼做，每個人都沒有人情味，代表概念:對事不對人關係，每個人處理事情時都只針對事情來處理，不考量人情。
(三)對事不對人的關係:過度強調法規遵循，每個人都要依照法令規章來做事，法規怎麼規定，就怎麼做，所以沒有任何人情味存在。(依法辦事(依法行政))。
(五)專業分工:依照每個人的專業專長來分派工作。相對如何按照每個人(過人)的專業專長分派工作。
他人專業必須適合這個職位，每個人都具備執行執務的專業跟技術。
為了提升他們(行政人員)專業的效率，組織要不斷從事專業上的訓練，才會達到專業分工的效果。
(四)功績制度
功:功勞
績:績效
在組織下，人員進用、升遷與發展都要依照功績:
(1)考試成績
(2)考績高低
組織在用人會依照考試的成績進用，進用後能在組織升遷與發展要看你的 考績來決定。稱功績管理(功績制)。
考績高低，考試成績高，表示績效好，考績好，甲等績效總比乙等好。
永業制度:當一個 人進入這組織來之後，把組織當成永久發展的地方。(永久(遠)事業)
進入組織來，把青春、歲月精華貢獻組織，組織一定要相對提昇許多保障，例如:保障身份、地位、待遇，年資久，地位就高，待遇更高。
五日京兆之心=>有異動的心機(隨時)
(六)除人員的薪資給付，依照地位和年資來決定外，設有獎懲制度與升遷制度，對人員的升遷發展依據考試與考績而決定。
(韋伯官僚體系最主要的特徵)是傳統理論時期唯一考申論論的地方。
(一)優點
1.避免組織運作時，人員工作各部門的責權會產生衝突跟分歧，因為全部的責權工作內容已經都以法規明文規定。
2.可以讓整個組織運作時很有規律性，上下關係會一致，不會有所分歧或混亂。(層級節制)
3.在組織理，大家都依法辦事(依法行政)，不可帶有個人的喜惡，就不會違法濫(亂)權，濫用私人的現象產生。(依法辦事(依法行政))
4.可以達到高度的專業分工的效應
5.因為每個員工就會願意付出，願意激發他的工作意願與動機
(二)缺點
1.過度強調合法權威的應用，無形中削弱上級對下級在心理的影響力。(心理層面)
(法定的權力是法規所附於的)
韋伯官僚體系，上級人員掌握法定的權利，可是相對會削弱(削減)在心理上，上級對下級所能產生的影響力。
2.因為沒有去探討非正式組織的概念，實際上，在組織哩，一定會多少有非正式組織的存在，而非正式組織會對正式組織產生影響，忽略非正式組織的這個影響跟分歧。
3.因人員依法辦法，所以導致人員行為僵化，一板一眼，法令規章怎麼規定，它就怎麼做(沒有它的方式(方法)存在)，沒有任何彈性，缺乏應變能立及產生目的轉換作用。
目的轉換作用(理論名詞)選擇題考題有可能會出現目的轉換作用(目標錯置作用)(美國)<別名詞>(要聯想)

學者莫頓(美爾頓)所提的概念，人員僅以遵守法規作為行為的目的，導致行為的僵化及缺乏彈性。
韋伯官僚體系依法辦事，每個人都依法令規章來做，法令規章怎麼規定，就怎麼做，最後人員行為變這樣不管做什麼事都只做到符合法令規章所規定的結果，法令規章怎麼規定，他就怎麼做，人員行為會變僵化與缺乏彈性。
4.人喪失積極奮鬥的精神產生過度訓練的無能，一旦環境改變，就無法適應。
(主要來自專業分工的缺點)，因只接受單一的專業訓練與只從事專業的工作，會產生過度訓練的無能，只接受這種訓練，當環境改變時，就無法適應他了。
例如:學打字，只接受倉頡輸入法的訓練，到別人家打開電腦使用，發現只有注音符號，沒有倉頡；你就沒有辦法了，打字變慢，甚至打字也會出錯多。
專業分工，接受這種單一的專業訓練所產生的缺點。
5.韋伯官僚體系過度保障組織的行政人員，因要依據法令規章來做事，法令規章如何規定，它就怎麼做，他不會有裁量權，也無需考慮人民的利益，只考量只有法令規章的規定，人員在組織裡又是個永業化的制度

你的年資會決定你的地位跟待遇。年資久保障更好，就會導致理論架構他只重視這些行政人員個人的既得利益，而忽略服務。
裁量權=>個人判斷
對象(民眾)的利益。
6.個人主觀想像的理想型態，理論與實際運用間會有矛盾之處。
實際上，這種組織結構真的運用在實務上，會產生一些落差跟缺點。
韋伯官僚體系的觀點
官僚體系(科層制(科層化))
(傳統理論時期唯一會考的申論題)
修正理論時期
注意:賽蒙理論(行政學大師)
滿意決策理論模式(有限理性)=>屬於公共政策比較重要概念，賽蒙相關理論要點，決策過程三個步驟(活動):
(1)情報活動
(2)設計活動
(3)選擇(抉擇)活動
四、系統理論時期注意兩個主要的概念
1系統理論的觀點
整個系統理論的觀點，系統理論有哪些重要的概念
2.權變理論(美國菲德勒)主張領導績效與人際關係、工作結構、職務權力。
整合理論時期，在系統理論時期過去考(申論題)以權變理論時期為主。
都是權變理論的概念。
學習型組織(美國)彼得‧聖吉<第五項修練>:
第一項修練:自我超越(Personal Mastery)
第二項修練:改善心智模式(Improving Models)
第三項修練:建立共同願景(Building Shard Vision)
第四項修練:團隊學習(Teaming Learning)
第五項修練:系統思考=>用整體的觀點進行思考。(Systems Thinking)
系統=>在行政學公共管理
名詞組織:行政系統(行政系統(行政組織))
形容詞組織:整體(整個行政作為要有整體的觀點或行政組織的運作必須系統化(系統的思維)、系統化)
系統的思維(思考):用整體觀點去思考。
學習型組織五個修練(系統思考)有很多系統不同存在
系統圖概念:輸入=>轉換(黑盒子)=>環境包圍=>輸出=>反饋
整個社會代表一個系統。
社會系統有很多不同系統存在，每個系統內部又有更小的系統存在，例如:
在社會裡有很多公司行號(系統)代表一個系統，每個公司行號內部又有更細的部門。人事、會計、總務小單位就是他最小的系統。
系統開始運作時，會從社會輸入他們所要的支援(人力、務力、財力)這些支援，這些支援要進入到組織時，產生過濾的作用，(先談本土化時的概念(問題一)六個主要的工作，第一個工作就是過濾的工作，要把國外的理論引進到臺灣時，把外國的理論先過濾(合則留，不合則棄)。
系統在運作時，對外界的輸入的資源也會先過濾，過濾後能進來的資源開始應用組織的行政行為(行政作用)把它加以轉換，轉換後，會有輸出(組織的決策、服務、產品)，它的輸出會對整個社會產生影響外在的社會會透過反饋系統給他意見，再進入到組織，讓組織能了解，了解後再調整內部的結構(內部運作方式)，整個組織在社會系統裡運作會輸入轉換、輸出轉換，新陳代謝不斷循環，是系統的概念。
兩個不同的觀點稍微提出講解