下列有關公務人力甄補的說明，何項敘述是正確的？ (A) 較高職位採用外補制可以激勵機關內部員工士氣 (B) 內補制有利於產生新人新氣象 (C) 內補制容易產生沿襲例規，有時不利機關改革 (D) 為保障員工的權益，採用外補制應限於基層職位