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官僚模型學派研究者，韋伯的「官僚制度」（Bureaucracy）提出：組織內的成員依照專業分工，容易造成「受過訓練的無能」（trained incapacity），因為專業人員往往只能在特定的環境之中工作，一旦環境改變即無以為適；異言之，如生產線上，每人只專精自己的一部分，而他人的一部分就不會了。

社會學家墨頓提出「目標錯置」（目標轉換）理論，行政人員將服從法規當作首要目標，忽略了行政的目的。例如交通警察的所有違規者ㄧ律處罰，但卻忽略了採用口頭規勸的方式來達到端正違規人，這種將法規由手段轉成目的便是目標轉換，也就是目標錯置。