10 下列何者最符合以下敘述之預算制度？「此制度是效仿私部門之預算管理而來，在預算編製的過程中，續 行的計畫不優先於新興的計畫，行政機關在其決策案（decision package）內，盡可能將每個計畫的產出量 化。計畫的成本與效益預期不侷限於 1 年，預算的決策過程是『由上而下』與『由下而上』兼具。雖然制 度設計立意良好，但執行時較為困難。」
(A)績效預算制度
(B)設計計畫預算制度
(C)零基預算制度
(D)新績效預算制度

零基預算的主要作業流程在於預算編列預算提案時，應先確認決策單位，即各機關將業務範圍切割為相對獨立單位（即原來的功能部門），並且這些單位通常無法進一步細分。各提案亦應涵蓋分析不同資金水準下可能產生的績效；其次，決策案是依據優先順序調整支出編列，與運用最有效生產方式增加效用；最後，決策制訂（Decision Making）是由上而下和由下而上的決策制訂同時開始，上層管理者將提供政策指導與協助，幫助下層主管確定其目標。同時下層主管先將決策案依優先順序排列，然後將排列好的決策案逐層往上遞送，上級機關再予以審查、刪除、修正或補充，為方便上級機關作業，個別決策案可依相關性予以整個歸類。 

「續行的計畫不優先於新興的計畫」
所有預算要求不論新舊，一律從出發點開始審查（零基），站在同個立足點來競爭有限的資源，若及時發現續行之計畫效益不彰，為了杜絕資源浪費及缺乏效率的情事，會將資源移轉至其他優先順序較高或效益較高的計畫上，這種做法使得預算分配更具彈性。

◆執行困難的原因
1.以零為基礎的計畫審查，不適用於大範圍和以前未發生的新事件。
2.各機關皆試圖發展出適當的標準來排列決策案的優先次序，但由於績效資料經常不確實，目標也是模糊且重複的，造成特定決策案與目標的連結產生問題，因此欲排列適當的決策案優先順序將十分困難。
3.此制產生的工作負荷量很大，如文件總量的擴增驚人。

零基預算制度：源起與意涵

壹、源起

(1) 零基預算制度（Zero Basis Budgeting System，ZBBS）於1970年由美國德州儀器公司開始試行。
(2) 後又由創始者彼得．皮爾（Peter A. Pyhrr）於《哈佛商業評論》為文鼓吹，引起當時喬治亞州長吉米．卡特（Jimmy Carter）的注意。
(3) 1977年，卡特入主白宮擔任總統，即下令聯邦政府所有部門及機關首長一律採行「零基預算」。
(4) 但至1981年雷根（Reagan）總統上台後，即不再熱衷實施ZBBS。

貳、意涵

(1) 根據這套制度的創始人彼得．皮爾的說法：要求每一單位主管於申請預算時，應自計畫之起點開始，故名之為「零基」。
(2) 然後將每項業務或活動視為一項個別的「決策案」（Decision Packages），然後以系統化之分析方法，就各個決策案加以評估，再按其重要程度，逐一評定決策案之優先順序。
(3) 現行的計畫或業務，除非證明有其存續的必要性，否則不應自動再予編配預算。
(4) 當任何一項新增或既有的計畫，欲獲得預算編列，均需重新受到審核，以證明其存在的必要性。

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怎麼零基預算之前做考古題只能由下而上，現在又可以兼具上下…考選部不能統一一下嗎？