26 在美國，柯林頓（B. Clinton）總統於1993年3月3日成立何種組織，來統籌推動聯邦政府的再造工作？
(A)預算管理局
(B)主計局
(C)國家績效評鑑委員會
(D)國土安全局

在美國，柯林頓（B. Clinton）總統於1993年3月3日成立何種組織，來統籌推動聯邦政府的再造工作？
(A) 預算管理局
(B) 主計局
(C) 國家績效評鑑委員會
(D) 國土安全局

~解析 : 
一、「美國」前總統柯林頓 ( Clinton ) 於「1993年 3月3日」成立「國家 ( 全國 ) 績效評鑑委員會」( the National Performance Review ，NPR ) :
(一) 前總統柯林頓 ( Clinton ) 任命前副總統高爾  ( Gore ) 主持「國家 ( 全國 ) 績效評鑑委員會」；
(二) 前總統柯林頓 ( Clinton ) 並「要求」前副總統高爾  ( Gore ) 於「6個月內」提出一份「完整」的「聯邦政府改革計畫」。 
二、「1993年 9月7日」，這份「重建政府」的「計畫」出爐，名為「從官樣文章到實際結果 : 建立一個運作更好和花費較少的政府」:
(一) 此份「報告」的「主要理念」和「理論基礎」是源自歐斯朋和蓋伯勒 ( Osborne & Gaebler ) 兩人所著的《新政府運動》一書，「企圖」以「企業型政府」的「理念」，重建「聯邦政府」的「職能」。
(二) 由於整個「改革計畫」與「美國過去」的「行政管理典範」不同，因此被稱為「新治理」( New Governance ) 或「企業型管理典範」。
(三) 這份強調「解除過度管制」、「引進市場機制」、「顧客至上」、「充分授能」、「企業再造工程」等「概念」的「改革方案」:
1. 處處顯示「新公共管理」的「特徵」；
2. 為「1990年代」以來的「聯邦政府管理文化」帶來「巨大」的「改變」；
3. 同時也「衝擊」了包括「我國」在內的許多「國家地區」的「行政改革」。 
三、「1993年」→「NPR再造政府的計畫」包括「四大部分」:
(一)「清除官樣文章」。
(二)「顧客至上」。
(三)「充分授能」以獲致「實際成果」。
(四) 回歸「基本目標」建立「花費較少」而「運作更好」的「政府」。 
四、「1996年 9月20日」→「NPR」提出「重建計劃成果」的「第四節報告」，定名為 :「政府的優勢祕訣」( The Best Kept Secrets In Government )。「報告」中，提出「政府優勢」之「四大祕訣」是 :
(一)「聯邦政府」成為「全民政府」的「時代」已經「來臨」。
(二)「政府」將「持續」提供「更好」的「服務」。
(三)「政府」與「企業」將「結盟」為「協力合作關係」。
(四)「政府」與「社區」形成「同盟協力關係」。

 

16 1993年美國國家績效評鑑（National Performance Review）在於企求下列何項預算制度？ 
(A)項目預算制度
(B)績效預算制度
(C)零基預算制度
(D)結果導向預算制度 

~精修 (二) :

Q.補充相關申論題 -  一、美國「國家績效評估報告」( NPR ) 中的「高爾報告書」對美國「行政革新」有哪些「建議」? 二、( NPR ) 「報告書」的「政府改造原則」為何 ? 三、「五大政治承諾」為何 ? 四、雖說如此，( NPR ) 仍有其「主客觀環境」的「限制」，試說明之。

~解析 :
 一、「建議」可「歸類」為以下「幾方面」:
(一) 提供「快速」且「適當」的「服務」給「人民」。
(二) 使「公務人員」能對「達成」的「結果」負責。
(三)「簡化複雜」的「系統」。
(四) 使機關「解除繁重」的「管制」以「順利達成」其「任務」。
(五) 賦與「公務人員活力」，使其作出「更多」的「決定」和「解決」他們「自身」的「問題」。
(六) 運用「先進科技」減少「成本支出」。
(七) 使「高架式」的「組織結構」-「扁平化」。
(八)「削減重複」的「工作」。 
二、「原則」: ( NPR ) 「報告書」的「內容」是以「企業型政府」的「特質」為「基礎」，揭示「四大原則」作為「政府再造」的「行動方向」:
(一)「刪減法規」、「簡化程序」。
(二)「顧客至上」、「民眾優先」。
(三)「授能員工」、「追求成果」。
(四)「撙節成本」、「提高效能」。 
三、「1996年」的 ( NPR ) 「報告書」的「五大政治承諾」:
(一)「大有為政府」的「時代」已「宣告結束」: 自「1993年 3月」至「1996年 1月底」止，( NPR ) 「規劃」、「執行」政府「組織結構」的「合理化目標」，其所「達成」的「成果」包括 :
1.「聯邦政府」總共「精簡 24萬」名「公務人員」；
2. 在「14個主要內閣政府部門」中，有「13個部門」均執行「機關減併」及「裁員」的「目標」。
(二) 針對「政府」的「內部運作方式」，進行「大幅度」的「改變」:
 ( NPR ) 是以「企業型政府」的「理念」與「方法」，要求「聯邦各級政府」在「內部運作」上加入「成本效益」的「考量」，「大幅改變過去」的「行政運作方式」。
(三)「政府」能以「更好」的「品質」服務「民眾」:
1. 前總統柯林頓 ( Clinton ) 要求「聯邦各級機構」以「私人企業」中的「顧客服務」作為組織「最好」的「標竿」來「服務民眾」。
2.「1994年 9月20日，」 ( NPR ) 匯集「聯邦」各「機關」所「訂定」的「服務標準」，出版「美國」有史以來「第一本」政府的「服務標準手冊」-《顧客至上 : 服務美國民眾的標準》。
(四) 政府「調整」其「執行業務」的「方式」:
1. 前總統柯林頓 ( Clinton ) 及前副總統高爾  ( Gore ) 告訴「政府」的「管制者」必須「刪減過時」的「法規」，並「開始」與「民間企業」建立「合夥關係」。
2.「某些機關」甚至「硬性規定」，「每增加一條」新的「行政法規」，必須「終止」或「簡化」一條以上「舊有」的「行政法規」。
(五)「政府改變」其與「社區互動方式」:
1.「聯邦政府」授權「各州」嘗試「新的工作方式」，以改革「衛生醫療」及「社會福利」；
2. 期使「各州」能以「最佳」的「方式」尋求「革新成果」，而不再「拘泥」於「瑣碎」的「繁文褥節」。 
四、( NPR ) 「面臨」之「挑戰」與「限制」:
(一) ( NPR ) 所「面臨」的「一般性限制」:
1.「難以處理」的「經濟景氣循環」；
2.「決策者」的「動機」；
3.「優勢政治分極」；
4. 對於保留「官僚結構」、「政策」與「程序」的「庸俗承諾」。
(二)「立法中心論」的「影響」: 所謂「立法中心論」是指從「政治面向」切入探討「政府」的「改革」，指陳「國會」正「積極擴張」其「微觀管理」的「權力」。
(三) 忽略「公務人員」對「價值」的「態度」，未以「流程方式」組織「進行再造」。
(四)「員額精簡」的「目標」造成「聯邦公務人員」的「緊張」:
1. 由於「人事政策僵化保守」，以致「缺乏足夠」的「誘因」來吸引「優秀人才」的「投入」與「留用」；
2. 加上漠視「在職人員」的「進修」與「訓練」，導致「聯邦官僚成員」無力因應「日益複雜」的「公共問題」。
(五)「實際執行主管」多數為「政治指派者」，無「實際管理經驗」，如何「推動改革」。
(六) ( Caiden ) 在「檢視」美國 ( NPR ) 「行政改革」時，認為「重建政府」的「推動者」若忽視「政治」與「制度系絡」的「重要性」，將產生「四項錯誤」的「假定」:
1. 將「公共管理」視為「單獨」的「功能」，而「忽略」其中所「包含」的「政治問題」。
2.「推動變革者」以「漸進」的「方式」實施，以企求「目標」的「達成」，但卻因而「限制」其「檢討」美國「公共行政」本身「系絡性」的「問題」。
3. 認為「企業成功」的「經驗」即是「好的經驗」。
4. 以「粗略」的「營收觀念」評量「行政績效」，將「忽視」其「可能」對「社會」、「環境」所「造成」的「破壞」。

 

~精修 (一) :
 凱多 ( Kettl ) 等學者稱其為「新的治理典範」，其「特質」如下 : 一、「強調」與「非營利組織」建立「聯盟關係」，與以「公、私部門」→「合作生產」的「方式」來提供「公共服務」，以「取代」過去「支離破碎」的「公共服務體系」。
 二、鼓勵「民間部門」參與「公共服務生產」→「吸引」並「授權公民團體」直接參與「公共方案計畫」的「設計」，且強調「決策過程」的「分權化」。
 三、「公共行動」的「重點」在於「任務」而非「方案」，在於「實際」的「績效成果」而非「預算」的「盲目投入」，在於「投資」而非「花費」，在於「認知顧客」的「需要」更勝於「機關本身」的「觀點」。
 四、在「手段上」運用「企業管理」、「授能」、「建立工作團隊」、「市場機能」、「資訊技術」等「新的管理方法」，並且強調「重視品質」勝於「只重視效率」。