27 「零基預算」（zero-based budgeting system）制度不易在政府機關中貫徹落實，其主要原因是下列何者？
(A)中央和地方政府的權責劃分不清
(B)預算編製單位遵循依法行政的原則
(C)預算決策人員追求功績主義
(D)蒐集、分析預算資訊的業務負擔過於沉重

零基預算是一種預算編列方法，其核心概念是：每一預算年度都從「零」開始審視所有支出需求，不以過去的預算為基礎，而是要求各單位重新評估其所有活動的必要性與成本，逐項提出預算需求。

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主要特點：

每個預算項目都需從零開始編列。

每項支出都要正當化其存在理由與預算數額。

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優點：

1. 提高資源分配效率：強調必要性，有助於淘汰冗費或低效活動。


2. 強化成本意識與責任歸屬：每筆預算都需說明理由，有助於提升單位績效。


3. 彈性大：不受過往預算限制，能因應組織或政策變化作出調整。


4. 揭露隱藏成本：避免預算常態性增長或被動沿用歷史資料。

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缺點：

1. 耗時費力：每年都要從零審查所有項目，資料搜集與分析成本高。


2. 執行難度高：需具備較強的分析能力與管理制度支撐。


3. 易受主觀判斷影響：項目排序或刪減可能涉及價值判斷，易有爭議。


4. 不適合高度穩定或基礎性支出單位：如軍警、醫療、公立教育等，其基本支出需求不易「歸零」。

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總結：

零基預算強調全面重新思考資源配置，適合推動改革、節流、提高績效的情境，但需要配合良好制度設計與管理能力，否則容易淪為形式化。