28 社區參與有程度上的不同，從公民影響公共決策制訂的程度，將參與劃分為非參與、表面作用、公民權等三組，三組之下再分共八個層級，而八個層級包括：①治療（therapy）②諮詢（consultation）③公民控制（citizen control）④操控（manipulation）⑤通知（informing）⑥夥伴關係（partnership）⑦安撫（placation）⑧授與權力（delegated power），下列那一個答案是正確的？
(A)非參與包括：②④
(B)表面作用包括：①⑤⑦
(C)公民權包括：③⑥⑧
(D)以上各項答案都是正確的

　　社區參與其實是一個程度問題，有人狹義的說法，以必須影響公共政策的決定為參與的先決條件；有人採廣義的說法，以參與公共事務，部一定要左右公共決策為前提條件；甚至有人採中性說法，兩者都可列入參與程度當中。

　　Arnstein(1969)是第一位提出社區參與階梯論的學者，他認為社區參與可以從公民影響公共決策制定的程度，劃分為八個層級，由低至高分別是：(一)不參與：包含兩個層級，最低層次的是操控(manipulation)；其次的層次是治療(therapy)。(二)表面作用：包含三個層級，通知(informing)；諮詢(consultation)與安撫(placation)。(三)公民權力：包含三個層次，夥伴關係、授予權力、公民控制。Nabeel & Reinhard(1999)根據社區民眾參與程度的不同來做組織與安排，一共被區分為五種類型，(一)不參與、(二)間接參與、(三)諮詢性參與、(四)分控參與、(五) 全權控制性參與。

　　Nabeel & Reinhard(1999)提出了不參與，基本上所有事宜將完全交由外界人士處理，而社區不過任何干預，這種情況最容易發生在社區對先進的技術及知識有強烈的需求時，它不見得僅限於某一特定區域。Arnstein(1969)認為當社區參與完全排除在工程之外時，計畫極有可能完全不符合社區的需求，不過另一好處就是當遇到必須採取緊急措施的情況時，它往往能較快速的提供一個解決的方法。

　　Arnstein(1969)提出的表面作用：包含三個層級，通知(informing)；諮詢(consultation)與安撫(placation)；將外界人士將根據由社區所得回應來建構他們所需的資訊，最主要的工作是收集資料，然後再根據所得的資料採取行動。Nabeel & Reinhard(1999)諮詢參與分為許多不同類型，它們包括由資料的收集以及決定的做成、較大群體的諮詢至個別調查與訪談，這種參與程度適用於持有相同利害關係的社區中。

　　Nabeel & Reinhard(1999) 分控參與和全權控制性參與的方式，與Arnstein(1969)提出的公民權力：包含三個層次，夥伴關係、授予權力、公民控制類似，將社區與外來人士間的工作權責應盡可能保持在一個平衡的狀態，每一方都必須抱持著另一方將會有所貢獻，另一方在某些方面將與自身有所不同的態度為工作前提，在此兩者都同時扮演著關切工程計畫的分控權責角色，視為在社區與都市之間最有效的交互作用。在分擔決定的做成上，應含有與工作計畫有密切關連的核心團體，而這個團體將代表著社區中存在的許多關切本身利益的團體。

　　參與層級愈高的使用者所擁有的權力愈大，所得到的結果可能愈豐碩；同樣的，層級太低的參與反而可能成為製造成效果的瓶頸。嚴格來說，瓶頸是否存在取決於計畫的本質。在「夥伴關係」或「授予權力」的層級之下，即專業指與使用者之間具有某種承諾形式或契約關係，可以確保彼此的互相信任，才能得到真正的好處。