30. 某生進行探究學習時，根據明代《寧波府志》的資料，整理出 1522 至 1542 年間鄞縣等地的人口資料(表 1)。 比對史書記載，發現此時期該地區並無大的天災或戰亂，按理戶數和人口數應會增加，但實則不然。針對上述現象，以下哪個解釋最合理？

(A)明代簡化賦役為按土地人丁徵銀，官員不再精算戶、口數
(B)當地官員為維持轄下治安，強制將新增加的人口遷 移他處
(C)當地鄰近海口，大量人民搭乘海船前往遼東地區開墾荒地
(D)明代實施海禁，當地由於海盜猖獗，政府乃限制移民進入。

113年學測考題，翰林版解析

本題幹設定為嘉靖年間，加上表格中的行政地區多位於海邊（見下圖），容易造成高分群學生誤判選 (D) 。本題需要先知道在自然情況下人頭稅會隨著人口增長，故人頭稅自古以來就是政府最熱衷於收取的項目。但古代政府管理戶口技術不佳，不見得能建立完整的戶籍系統，或是穩定實施人口普查，因此容易造成稅收不公平。以中國歷史來看，最早企圖收取人頭稅的是西周末期宣王「料民於太原」（僅舊課綱有教授），往後春秋戰國時期各國編戶、錄民，可以看出先秦以來各國勤於查戶口，《睡虎地秦簡》記載「人戶、馬牛一以上為大誤。」意思為登錄人頭與實際出入超過一人，即為重大錯誤。漢代延續先秦收取「口賦」、北魏收取「租庸調」，都可以證明收取人頭稅的理想在中國大抵維持了一千年，在唐中葉兩稅法之前都沒有被放棄。兩稅法之後的一千年，各朝代企圖恢復收人頭稅，但不久又都放棄，例如北宋中期王安石變法推行免役法，就是出代役錢，放棄宋初的人頭稅，明初造《黃冊》又企圖恢復人頭稅，但始終無法真正調查出所有人口，何況宋代以降後的一千年，人口不斷上升，人口調查更加困難。表格中可見二十年內人口僅微幅成長，甚至有減少跡象，可知此時期《黃冊》與現實人口脫節，顯現出政府難以或沒有積極清查戶口。明世宗嘉靖年間（1522 ～ 1566）開始試圖推動一條鞭法，明神宗萬曆年間（1573 ～ 1620），張居正再接續推廣至全國，簡化稅制改以收土地稅為主，釋放多餘勞動力，清世宗雍正年間推行「攤丁入地」後取消收取「丁銀錢」，正式宣告徹底放棄人頭稅，故本題最合理的解釋為 (A) 。