39 下列對於公共選擇理論的敘述，何者最正確？
(A)為新公共管理的理論基礎
(B)開啟人群關係學派的研究
(C)為科學管理的核心價值
(D)提出官僚行政的主張

新公共管理理論提出的背景和理論基礎[2]

　　作為一種改革思想和模式，新公共管理是對時代要求的積極呼應。眾所周知，曾經主導西方傳統公共行政的理論基礎有二：一是伍德羅-威爾遜與弗蘭克·古德諾所提出的所謂“政治一行政二分法”；一是馬克斯·韋伯的官僚制理論，它們成為西方公共行政發展的指導思想。但隨著公共行政現實的發展，這兩個理論基礎都受到了挑戰。一方面，政治與行政在現實中無法完全分離，行政並不是政治的工具，公共行政人員都是具有主觀能動性的個體，因其具有專業知識而經常參與公共政策的制定過程，甚至直接制定政策。因此，行政人員必然受到政治的影響，具有自身的利益偏好。另一方面，馬克斯·韋伯的官僚製作用的發揮也受到現實的制約。通過良好理性的制度設計，韋伯致力於建立的官僚隊伍是非人格化、標準化辦公、完全理性、職業化、專業化的組織，他們像一部機器的零件一樣精確，共同推進政府這個“大機器”高效、有序地運轉。但現實中，行政人員並非是完美的個體，都受到非理性因素的影響，並且具有個人利益導向。機構臃腫、辦事拖沓、效率低下、反應遲緩；是官僚制度運行過程中的固有特征，信息社會的發展促進產生多樣化的社會需求進一步加劇了官僚制的缺陷與現實的衝突。因此，官僚制並非如原有設計那樣高效廉潔，受到了極大的挑戰。面對日益多樣化的公民需求，官僚制缺乏敏感性和回應力，它與公民之間的關係已顯得漸行漸遠。

　　新公共管理運動正是在傳統公共行政理論受到挑戰的環境下產生的。客觀而言，“新公共管理”思想是經濟學和企業管理理論在公共行政領域的綜合應用。誠如胡德所言：“新公共管理是兩種思想流結合的產物。”他這裡所說的兩種思想流是新制度經濟學和私人企業管理學。受新制度經濟學的啟示，公共行政學使用了多種新的行政原則，諸如競爭原則、使用者選擇、透明原則以及激勵機制等。而企業管理學則啟示著私人部門的管理原則在公共部門的運用。它意味著公共部門也應該同私人部門一樣，適應各種環境的變化，優化配置各種組織資源，以實現公共產品和服務效率和效能的最大化。

　　同經濟學一樣，新公共管理理論也認為，社會個體都是理性的“經濟人”，傾向於實現個人利益最大化，公共行政人員也是如此。它強調應該正視行政人員的利益需求，通過激勵機制激發其個人潛能，提高公共資源的利用效率，改善工作效能，而不是通過嚴格的規制來束縛其個人主動創新精神。從具體的操作手段來看，基於公共選擇理論(public choice)、委托一代理理論(principal-agent theory)和交易成本理論(transaction cost theory)，新公共管理主張政府應以市場或顧客為導向，提高公共服務效能，以成本一效益分析的方法來確定和評估政府工作績效。因此，新公共管理致力於利用經濟學的方法建立一種新的公共責任機制，提高政府服務效能，建設顧客滿意的政府。

　　企業管理理論是新公共管理的另一個重要理論基礎。在20世紀30年代末，當傳統公共行政遭受嚴厲批評時，企業管理理論就開始影響公共行政領域，當時出現的行為科學同樣反對機械的效率管理，主張重視人的因素，通過調動人的積極性，挖掘人的潛力，公共行政理論也開始關註對行政人員的研究。之後的系統論、權變理論及現代管理科學都對公共行政理論發展產生重大影響，併為新公共管理理論的產生與發展奠定理論的基礎。但是，公共管理與企業管理的目標領域畢竟不同，兩者具有明顯差異。因此，新公共管理只是強調利用企業管理的成功技術和方法來改善公共部門管理的質量，如引入以顧客為導向的管理理念、合同管理、目標管理、彈性的組織模式、市場機制與績效薪酬等，而不是完全採用企業管理的制度。

　　綜上所述，作為一種的管理途徑，新公共管理在經濟學和私人部門管理學那裡獲得了主要的理論支持，致力於改善政府公共服務供給的效率與質量，為公共行政的變革提供一種新的路徑，是合乎現實發展的必然選擇。

https://wiki.mbalib.com/zh-tw/新公共管理

(A)公共選擇理論為新公共管理的理論基礎✅

(B)開啟人群關係學派的研究：

霍桑實驗首先發現非正式組織的存在，並開啟人群關係學派的研究。

(C)為科學管理的核心價值:

泰勒的科學管理學派（管理技術學派）

以動時研究方法奉行「唯一最佳解」，設計按件計酬制，重視產能忽視人性

(D)提出官僚行政的主張：

韋伯提出官僚行政組織認為層級節制的官僚組織能提升效能，並具有相當程度的穩定性。