47 政府再造過程中，許多原由政府提供的業務委託外包給私人企業或第三部門經營，此委託經營者在學理上可被稱之為：
(A)影子政府
(B)私人政府
(C)官僚政府
(D)聯合政府

●影子政府

1.(公共管理)指委外機關承包了政府業務，也因此可以成為政府的影子。e.g.民營化的契約承包廠商

2.(政治學)通常指國會裡最大的反對黨，時刻監督再野黨 p.s.影子內閣：通常指國會最大反對黨的勢力超過半數

　　(該反對黨有權力決定法案的成立與否)

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B

1.透過民營化、解除管制、公共服務契約委外的途徑限縮政府規模，將會產生下列何種現象?
(A)影子政府 (B)空洞國家 (C)行政國 (D)後官僚
除了民營化外，還有提到解除管制等方式，

都是讓政府的實質運作權責減輕，因此會造成空洞化。

下列何者不是行政機關越來越有擴張與坐大趨勢，甚至發生濫權、貪污情事，無法做到有效監督的結構因素？ 
(A)協調的困境 (B)政治指導的欠缺 (C)人事體系的保障性質 (D)行政機關欠缺專業與資訊

初等/五等/佐級◆行政學- 98 年 - 098年地方五等－行政學大意（一般行政等）#3974答案：D

行政機關獨大的結構特質（行政貪污發生原因）： 1.行政機關擁有專殊的專業與資訊：行政人員知識專業，又握有一般人難以獲得資訊，往往較監督者更具優勢，得規避監督。 2.行政機關處於全職地位的優勢：行政機關全職履行職掌，不像若干監督機關並不能專心一意處理，亦沒有充裕時間關注。 3.人事體系的保障：事務官依法任用後即取得職務及身分保障，在執行職務時亦被加以保護。 4.反控制律則：主管越想控制部屬行為，部屬越會挖空心思逃避或反制。其結果有二：一係為確保課責，越需增用人員；另一係人員越多，越須成立另一個單位以為控制。 5.協調的困境：分權使課責更形複雜。行、立、司三權分立下雖有互相制衡關係，但因為協調不易，反使彼此監督變成彼此喪失監督能力。 6.政治指導的欠缺：政務官原為代表民意監督事務官之設計，但由於政務官任期短暫，伴隨文官制度的保護色彩，使政務官對文官監督極為匱乏。 7.行政機關結構與功能的分化與重疊：公務機關結構分化及權責重疊，使得行政行動之確切責任歸屬認定困難。（「多手」問題） 8.行政範圍的廣泛與龐大：行政範圍深入人民生活各領域，業務繁複，機關組織數量、員額不斷擴充，監督與控制困難。 9.第三勢力政府的影響：在政府再造運動下，許多原本由政府提供的業務已經委託外包給私人企業或公司經營，由所謂的「影子政府」（shadow government），來代替政府執行政策服務的功能。可是，如何監督這些契約外包工作，卻引來令人困擾的責任問題。註：「第三勢力政府」又稱「影子政府」。指民營化下，政府將其自身業務委託外包的私人企業或公司。