1 支持黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）的學者會認同下列何種論點？
(A)支持新公共管理學派的理念
(B)主張法律是治理的核心
(C)強調科學與理性主義的重要性
(D)重視公共行政在民主憲政運作中的角色與地位

關於黑堡宣言之施為觀點，對行政人員的期待和主張，下列何者最為精準？ 
(A)依法行政緩變制度 (B)重視行銷滿足民眾 
(C)網路E化治理轉型 (D)發揮創意前瞻作為

高普考/三四等/高員級◆行政學- 102 年 - 102年地方三等行政學(選擇部分)#14055答案：D

能動性(施為agency):承認文官均為主動行動者，主動建構價值，藉由與公共制度互動促改革發展。即自主性。

   黑堡宣言的特色之一在於其提出了一種所謂「施為觀點」的概念，用以彰顯對於公共行政的理解不應只從個體的角度，亦應強調總體（制度）的層次；其次，此一概念也指出，公共行政人員與制度處於一種「行動——結構」往返互動的關係。換言之，黑堡宣言所謂之施為觀點意指，公共行政的各種政策作為不應脫離其所屬系絡，包括空間、 歷史、人事、制度等因素，如此方能使公共行政更具長遠的視野，據此亦同時確立了公共行政作為導引社會發展的核心地位。黑堡的學者O. C. McSwite（Orion F. White的筆名）指出，黑堡觀點中的施為觀點所呈現之意涵為：「對於將行政的各種施為視作公共價值的核心之堅定信念，實意味著對於行政施為及施為者的理性和專業的信任，並且相信前者必然基於『民之所欲，長在我心』的價值，促成或嘗試促成符合全民利益的政策」（McSwite, 1996: 205）。黑堡宣言對於施為觀點些主張（Wamsley et al., 1990: 38-39）：

1. 施為（agency）意指在行政部門所有層級之中發展而成的「制度」，它們也是追求公共利益的「行動」。是以，對於公共行政特質的理解，必須將之置於寬闊的系絡之 中瞭解行政機關的發展史，即—行政機關的政治經濟史。

2. 行政機關可以視為是專業知識、歷史經驗、經得起時間試煉之智慧的寶庫，並且值得人民信任。更重要的是，行政機關及其人員扮演公共利益的捍衛者，已經獲得某種程度的共識。是以，施為觀點可謂為在較大的政治系統中鬥爭多年的結晶，並且在治理的程序中達成和創發具體公共政策的某種共識。

3. 施為觀點希望將公共行政人員定位為政策執行的重心所在或導引者，但是他們必須關注範圍更為廣泛的公共原則和價值。易言之，即公共行政人員雖是公共政策的導引者，但其所有作為必須以公共利益為依歸。

4. 晚近，公共行政著重於政策或計畫的「產出」（output），而對於「公善」（public good）缺乏深思，並且錯誤地將二者等同而論。甚至，一項政策施為之產出所帶來的期利益可能對於公共利益造成長期的傷害。所以，施為觀點的特質之一，應該是對於政策施為的績效審慎與理智地予以評估，兼顧短期與長期的效應、質與量並重，並且拒絕所謂良好的公共行政有其底線。→需重視人員而非只重視生產力。

(A)支持新公共管理學派的理念 （ｘ）

　→黑堡(新左派)  vs  NPM(新右派)→為對抗關係

(B)主張法律是治理的核心 （ｘ）

　→黑堡試圖重建公共行政(官僚)在治理過程中的核心地位

　→重視官僚

　→#主張應該將公共行政(官僚)視為一種制度，而不應侷限於官僚體制的組織形式

         (#有考過，考題如最下方)

(C)強調科學與理性主義的重要性（ｘ） 

　→傳統行政時期所強調的

(D)重視公共行政在民主憲政運作中的角色與地位 （ｏ）

　→這裡的公共行政指官僚，與B選項意思相同

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3 對於黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）的敘述，下列何者錯誤？ A

　→主張應該將公共行政(官僚)視為一種制度，而不應侷限於官僚體制的組織形式