47 金融監督管理機關基於其職權，或於其所掌管事務範圍內，宣示及促請各金融機構應遵循內部控制及委外 作業之管理等事項之性質為下列何者？
(A)行政指導
(B)行政規則
(C)法規命令
(D)行政處分

金融監督管理機關基於其職權，或於其所掌管事務範圍內，宣示及促請各金融機構應遵循內部控制及委外 作業之管理等事項之性質為下列何者？A
(A)行政指導-〉O,參行政程序法第 165 條
(B)行政規則-〉X,參行政程序法第 159 條
(C)法規命令-〉X,參行政程序法第 150 條
(D)行政處分-〉X,參行政程序法第 92 條

行政程序法第 92 條

本法所稱行政處分，係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。

前項決定或措施之相對人雖非特定，而依一般性特徵可得確定其範圍者，為一般處分，適用本法有關行政處分之規定。有關公物之設定、變更、廢止或其一般使用者，亦同。

行政程序法第 150 條

本法所稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。

法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神。

行政程序法第 159 條

本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。

行政規則包括下列各款之規定︰

一、關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。

二、為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。

行政程序法第 165 條

本法所稱行政指導，謂行政機關在其職權或所掌事務範圍內，為實現一定之行政目的，以輔導、協助、勸告、建議或其他不具法律上強制力之方法，促請特定人為一定作為或不作為之行為。

行政程序法第 165 條 本法所稱行政指導，謂行政機關在其職權或所掌事務範圍內，為實現一定之行政目的，以輔導、協助、勸告、建議或其他不具法律上強制力之方法，促請特定人為一定作為或不作為之行為。

求解

行政指導是針對「特定人」，但題示是針對「不特定人，但得依一般特徵確定範圍」，結論怎麼會是行政指導呢？