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5. 對行政秩序罰與行政執行罰之敘述下列何者有誤？
(A)行政秩序罰的種類較
多，有罰鍰、停止營業…等，而行政執行罰有怠金、代履行、直接強制等
(B)
行政秩序罰所依據者為個別之行政法規，行政執行罰主要以行政執行法為依
據
(C)行政秩序罰係對於違反行政上義務者，予以制裁為目的；行政執行罰以
促使義務人將來履行其義務為目的
(D)行政罰與執行罰均可反覆行使〔92 身
心五等〕
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統計： A(95), B(233), C(187), D(2983), E(0) #142592
統計： A(95), B(233), C(187), D(2983), E(0) #142592
詳解 (共 10 筆)
歐陽文翔
#112851
一樓的，從你對選項Ｂ的敘述看來，很明顯你沒弄清處行政秩序罰跟行政執行罰的差別...
簡單來說，「行政執行罰」乃因人民不履行公法上義務，行政機關透過行使強制力的方法，以強迫其將來履行義務為目的。「行政秩序罰」則係指對於人民過去違反行政上義務，予以制裁。
行政執行罰主要源自於行政執行法，行政執行的種類有三，根據行政執行法第二條可分為：公法上金錢給付義務、行為不行為之強制執行與即時強制。其中行為人若負公法上金錢給付義務而不履行，行政機關應移送法務部行政執行署行政執行處來強制執行。而行為不行為之強制執行與即時強制則可由行政機關自行為之（行政執行罰第四條參照）。而關於行為不行為的即時強制又可分為「間接強制」跟「直接強制」；「間接強制」依行政執行法第28條第一項又可分為怠金、代履行。
而「行政治秩序罰」又可稱為行政罰，因為是對於人民過去違反行政法上義務的處罰，所以行政罰的來源眾多，像是「社會秩序維護法」是針對違反社會秩序者施以處罰；「道路交通管理處罰條例」則是處罰違反道路交通安全者。
行政罰的種類依行政罰法第一條可分為：一.罰鍰。二.沒入。三.其他種類之行政罰。而所謂「其他種類之行政罰」依行政罰法第二條又可分：一.限制或禁止行為之處分。二.剝奪或消滅權利、資格之處分。三.影響名譽之處分。四.警告性處分。每種類型的處分第二條都有列舉很多種處罰，請自行參照。
綜觀上述，可知行政罰種類較行政執行罰為多，故Ａ選項為正確。Ｂ選項亦為正確。
Ｃ選項較為複雜，行政罰法第25條規定：數行為違反同一或不同行政法上義務之規定者，分別處罰之。先要弄清處得是本條所指的「數行為」究竟為何？根據許宗力大法官在釋字604號解釋協同意見書之見解，所謂的「一行為」不只是自然單一的一行為，亦包涵「法律上的一行為」，立法者為達行政管制之目的，可透過立法，將某一自然的單一行為「切割」成數個法律上的單一行為，進而分別予以評價、處罰。因此行政罰法第25條的「數行為」指的即是「法律上的數行為」，「法律上的數行為」從一般人客觀上來看很有可能只是「自然意義上的一行為」，但是對此行為重複處罰並不構成「一行為不二罰」。舉例來說，某甲在台北車站錢違規停車，數日後取車時竟發現被開了多張罰單，雖然某甲只是單純的將車子違規停放（自然意義的一行為），但是根據交通管理處罰條例所規定，違規停車每隔2小時即可重複開單，蓋因為達到交通順暢的目的，透過法律將持續違規的狀態擬制成多個行為而分別予以處罰（此例亦為釋字604的案例事實）
而在行政執行法方面，根據行政執行法第31條第一項：經依前條規定處以怠金，仍不履刑期義務者，執行機關得連續處以怠金。此乃因怠金的本質為一種「屈服手段」，其目的在於促使義務人履行義務，而非制裁其過去之不法行為。因此當義務人不履刑期義務實，自可透過不斷處以怠金期待義務人將來能履行義務，故反覆處以怠金並非「一事二罰」。
161
2
愛作夢的平凡人
#831107
針對同一行為之處罰，行政罰不能反覆行使，執行罰(怠金)才可以。選項未言明多行為，原則上應假設指一行為，故D並無錯誤。
連續處罰爭點是在「自第二次起的處罰」之性質。若採執行罰說，即是將其視為要求履行義務之間接強制手段，直到義務人作為前得連續處罰，惟須預為告誡。若採行政罰說，即是將該違法行為視作以法律擬制成的多次行為(法定犯)，則「多次違法行為多次處罰」自屬合理，釋604及97判903所指亦同。
如果僅基於上述爭點而認為D正確，則將造成例如「一個違規沒戴安全帽的行為可以一直連續處罰鍰」之類的文意解釋能過關，自不合理。
連續處罰爭點是在「自第二次起的處罰」之性質。若採執行罰說，即是將其視為要求履行義務之間接強制手段，直到義務人作為前得連續處罰，惟須預為告誡。若採行政罰說，即是將該違法行為視作以法律擬制成的多次行為(法定犯)，則「多次違法行為多次處罰」自屬合理，釋604及97判903所指亦同。
如果僅基於上述爭點而認為D正確，則將造成例如「一個違規沒戴安全帽的行為可以一直連續處罰鍰」之類的文意解釋能過關，自不合理。
19
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樓宇韶
#454360
行政治秩序罰」又可稱為行政罰，是對於人民過去違反行政法上義務的處罰 ；所以行政罰的來源眾多，像是「社會秩序維護法」是針對違反社會秩序者施以處罰；「道路交通管理處罰條例」則是處罰違反道路交通安全者。 行政罰的種類依行政罰法第一條可分為：一.罰鍰。二.沒入。三.其他種類之行政罰。而所謂「其他種類之行政罰」依行政罰法第二條又可分：一.限制或禁止行為之處分。二.剝奪或消滅權利、資格之處分。三.影響名譽之處分。四.警告性處分。
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Ginger
#764399
選項D有疑問：
連續處罰之性質，有行政罰說、執行罰說與雙重性質說。
連續處罰之性質，有行政罰說、執行罰說與雙重性質說。
雖然行政法院以往實務上多採執行罰說，
但依釋字604（違規停車每兩小時舉發係以舉發次數認定行為次數，屬法定犯，將自然一行為切割為多次行為而多次處罰），
及最高行政法院97年度判字第903號（違反郵政法連續處以「罰鍰」），
應可認行政罰可多次連續處罰。
不過本題92年出現時，因為釋字和判例都還沒出現，
依實務見解是將第一次裁罰當作行政罰，其後算成怠金性質。
但依釋字604（違規停車每兩小時舉發係以舉發次數認定行為次數，屬法定犯，將自然一行為切割為多次行為而多次處罰），
及最高行政法院97年度判字第903號（違反郵政法連續處以「罰鍰」），
應可認行政罰可多次連續處罰。
不過本題92年出現時，因為釋字和判例都還沒出現，
依實務見解是將第一次裁罰當作行政罰，其後算成怠金性質。
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Kate Shih
#233608
所以D的選項是錯在怠金(行政執行罰)可以連續處罰，而行政秩序罰不可以囉?!
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Sandy Wu
#111981
推樓上，差點被誤導了~~謝謝!
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何曉薇
#127927
詳盡！說的好！ (拍手)
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