58.在韋柏(M. Weber)的行政理論中，他認為最值得信賴，也是行政運作最根本的權威，應是何種權威？
(A)法理權威
(B)精神感召權威
(C)傳統權威
(D)專業權威

德國著名社會學家馬克斯‧韋伯（Max Weber）被稱為「組織理論之父」，其理想型官僚組織的架構特點可以歸納為以下幾點：

科層體制理論之特徵

一、專業分工（Specialization and Division of Labor）：

組織內每個單位、職員有固定的職務分配（fixed jurisdiction），每一機關、每一職位均有明定的工作內容、法定的職責與職權，明確每一個人的權力和責任。根據嚴格的分工制度，以分工化提昇專門化，所僱用的職員須具熟練的專門技術，以達到組織的政策目標，促進人員專業知識，進而提高行政效率，避免權責不清。要將組織的工作分為若干部份，每一部份由具有專長的成員負責，因而人人有確定的職責，事事有明確的人員負責。專業分工的好處是可集思廣益，可依所需專長資格甄任人員，又可使成員集中注意力於範圍較小的工作，易於熟練專精，因而提高工作績效。(Merton墨頓認為韋伯會造成目標錯置)

二、層級體制（Hierarchy）：

金字塔型的階層結構（hierarchy），「所有崗位的組織遵循等級制度原則，每個職員都受到高一級的職員的控制和監督。」組織內職員的地位，依照等級劃分。下層對上層負責，服從上層命令，受上層監督。上級與下級有命令與服從關係，上級對屬下的指示與監督，不能超過規定職能的範圍，指揮體系井然有序，使行政組織順利運作。組織要作垂直的分化，分為若干層級，上層管理下層，每人只接受一位上司的命令，形成一種金字塔式的權力層級結構（Hierarchical Authority Structure）。在此結構裏，每一管理人員要為自己及下屬的決定與行動向上司負責，並對自己的下屬有指揮命令的權力。層級節制目的在協調分工，使成員步調一致。

三、依法辦事（Rules and Policies），對事不對人，不講人情（impersonal relationship）：

官僚制的組織活動是「由一些固定不變的抽象規則體系來控制的，這個體系包括了在各種特定情形中對規則的應用。」法律和規章制度是組織的最高權威，任何組織成員在任何情況下都要嚴格遵守。處理事務一切須按法規所定的條文範圍引用，不得滲入個人因素，用以維持統一的標準。官員的權威源自職位，而非個人的地位。故官員辦事應依法公正辦理，不應偏袒，採對事不對人的原則。專職分工如前所述，韋伯認為法定權力為最佳之組織基礎，故依法行事自是科層體制的主要特徵之一。組織要制定詳細嚴密的法定規章，規定組織的結構型態，人員的權責與關係，以及處事的步驟等一切依法行事，法規不變，則一切不能變。組織人員要一切依法行事，本著「對事不對人」的態度，鐵面無私，不得參雜個人的喜怒愛惡，如此成員及組織的行動才會理性化。

四、非人性化

「理想的官員要以嚴格排除私人感情的精神去處理公務，沒有憎恨和熱愛，也因此不受感情的影響。」官僚制要求職員公私分明，從公務中排除愛、恨等各種個人的感情，尤其是那些非理性的、難以預測的感情，是保證公平和效率的前提條件。對官員權責作嚴格規範，使個人裁量範圍減至最小程度，以免濫權營私舞弊。

五、量才用人，用人唯才（Expert Training）人員專任（Full-Time Employment）：

組織的用人是根據人員的專業技能、資歷，不得任意解僱，升遷按個人的工作成就而定。任用、薪資、獎懲，升遷：官僚的任用基於考試與訓練，具備專業知識能力；薪資按職位高低、年資深淺，給付一定的工作報酬；獎懲按官僚（人員）工作績效之優劣，公正施行；升遷是依年資及工作績效，不靠人事關係。冀使行政人員能安心工作，並將工作視為終身志業。組織任用人員應唯才是問，稚有受過專業訓練，且具有真才實學或學歷證書者，方能於通過組織甄試後獲得任用。成員的任用是上司派任，而非出於選擇，以期能向心於組織及上司，而不致受制於選民或服務對象。人員既經組織任用之後，就應成為專任而非兼任人員，同時由組織而非由被服務對象（Clients）支薪，如此才能保障其對組織的忠心。此外，組織亦要建立升遷與退休制度，依成員的工作績效或年資而升遷，以鼓勵成員的努力及對組織的忠誠。

六、 書面檔案（Written Records）

職務的推行管理，均以文字記載作為憑證。即著重書面文件與檔案管理。組織的所有行動、決定與法規等，均應加以詳細確實地記錄，並建立易於取閱的檔案制度，

一則有記錄可循，不致如口說無憑引起爭執；

二則能使組織行動前後一致，公正無偏；

三則可使後人吸取前人的教訓，得「前事不忘，後事之師」之益處。

七、  管理權與所有權分開

公私物品分明，視公物私用為貪污行為。管理權與所有權宜分開，如此，管理人員才能夠以客觀的態度行事，而組織也才能廣攬有才之士負責經營，不致形成管理部門由所有權者的家族親友把持的現象，組織也才會發展。

八、永業化原則 ，支薪用人（Salaried Personnel）：

依契約關係任用，非因違法失職，依法免職或懲處外，不得任意免職，故官僚通常能任職至退休，近乎終身職。旨在使人員能專心處理職務，不必擔憂失業。成員既經任用之後，就應予以工作保障，非依法定程序不得任意加以解聘，如此方能使成員視組織為終身事業（Career），鞠躬盡瘁，死而後已。

**認為權威的演變為: 傳統---超人(奇魅)---合法合理權威

統治正當性的取得途徑：

韋伯(Weber)是德國經濟學家、政治學家、社會學家，也是宗教家，他的理論對政府行政與管理影響很大。韋伯的官僚體制是建構在合法權威的的基礎上，他認為權威最簡單的定義是「正當權的權力」。韋伯認為可區分三種類型的權威，它們分別基於不同的標準，進而建立起他人的順從，即：

    1.傳統型權威： 服從我，因為我們的人民一直這樣作

是以歷史文化的信仰及根據傳統行使支配權力的正當性，或稱「服從我，因為我們以前均是如此」。傳統型權威的最佳寫照，如「英國女王」及「日本天皇」。

    2.領袖魅力型權威：服從我，因為我能改變你們的生活

是源自於對「救世主」性格的崇拜，對個人的英雄氣質效忠，或稱「服務我，因為我帶來改變」。雖然，領袖魅力常被視為是一種「天生」的能力，但所有政治領袖大都透過宣導、演說術的練習、表演技巧等手段，來培養他們的特質。

    3.合法－理性型權威：服從我，因為我是你們的法定長官

是奠基於一系列非個人取向的法規，確信法令規章必須合於法律，屬於法理性的支配，或稱「服務我，因為我是法定的長官」。依據韋伯的觀點，理性化、理智化，是可以用來「解除世界的魔咒」。

**這個時代的命運與特徵:理性化、理智化、解除世界魔咒

韋伯認為官僚制度之發展，將會使人的熱情與自信被禁錮他稱為:鐵的牢籠