9 下列何種理論係從社會面觀點，解釋非營利組織的存在原因？
(A)志願主義理論
(B)功利主義
(C)公共選擇理論
(D)新右派主義

「非營利組織具有不分配盈餘特性，即使消費者無法評斷服務品質與數量，也較相信非營利組織不會降低品質以追求組織利益」，請問以上敘述是以何種理論基礎來解釋非營利組織？ 
(A)政府失靈理論(B)市場失靈理論(C)志願失靈理論(D)第三者政府理論

高普考/三四等/高員級◆行政學- 100 年 - 100年國安五等行政組#5830答案：B

非營利組織「存在的原因」，包括：

 政治面(第三者政府、組織位置)。經濟面(政府失靈、市場失靈)。社會面(志願主義)

 最後一句=>非營利組織不會降低品質以追求組織利益

       => 營利組織會降低品質以追求組織利益=>造成市場失靈

「市場失靈」( market failure ) 理論 :

一、韓斯曼 ( Hansmann ) 提出「契約失效」理論，以解釋「非營利組織」產生之「原因」。

二、此種「契約失效」理論類似「私人部門」之「市場失靈」現象，使得「私有市場機能運作」受到「限制」。

三、「市場失靈」之「原因」，有以下二種「情形」:

(一)「外部性」( externalities ) :

1. 所謂「外部性」是指「任何一位行為者」影響「另一未經同意」的「個體」，而其「行為」是具有「價值效益」的「影響」；

2. 或「某一經濟主體」的「經濟行為」，「無償」影響到「另一經濟主體」的「現象」。

 (二)「市場不完全性」( market imperfections ) :

所謂「市場不完全性」則是包括「財貨」、「服務」及「市場」中導致違反「完全競爭模式」的「因素」，其「形成原因」有 :

 1.「資訊不全」=「資訊不對稱」=「資訊不完整」( imperfect information ) :

「消費者」對於「品質」與「價格」沒有「完善」的「資訊」或「不具判斷能力」。

 2.「參與障礙」( barriers to entry ) :因「鉅額成本」或「管制條件」，使「新企業」無法「參與競爭」。

 3.「風險」( risk ) :「產業計畫」隱藏了「大規模」的「風險」，使得「一般民間部門」不願「承擔風險」→「拒絕」進入此「市場」。

 4.「規模漸增」( increasing returns to scale ) :當「產量漸增」→「成本降低」，則會產生 :

(1)「大規模生產」；(2) 增加「獨占」；(3)「寡占」的「情形」發生。

5.「不穩定性」( instablitities ) :

「市場」因「景氣與否」，產生「恐慌」，增加 :(1)「市場混亂」；(2)「瓦解」的「可能」。

 ※ 上述之「原因」，皆是源於「追求利益極大化」的「結果」；但是「非營利組織」之「目的」則並非「追求本身」之「利益」，因此較為「人民」所「信賴」。

※ 換句話說，「非營利組織」具有「不分配盈餘」的「特性」，即使消費者無法評斷「服務品質」與「數量」，也較相信「非營利組織」不會「降低品質」以「追求組織利益」，以上敘述是以「市場失靈」理論基礎來解釋「非營利組織」。

非營利組織的理論基礎-政治面：組織位置理論

1. 任何組織在面對市場競爭壓力之下，都有可能選擇迴避競爭與不確定結果的風險。例如要求法律的保護，反對其他的競爭者。從組織與環境的關係而言，此種迴避現象，即稱之為組織惰性現象。換言之，亦即組織缺乏回應性與效率。
2. 西貝兒（Seibel）認為第三部門的組織行為較不重視效率及回應性，因此使得第三部門能緩和民主政治系統之合法性困境，而這也正代表非營利組織的適當位置（niche，或譯為”利基”）。換句話說，非營利組織能在不助長組織惰性的危險下，得以降低其組織的回應及效率取向的風險。