申論題

2. 幸福市政府近期為了是否提高｢囤屋稅｣傷透腦筋，有「十家｣廠商積極透過利益團體 的遊說，促成政府加速訂定「降低囤屋稅政策｣，如此一來，「十家｣廠商各自可以節 省下 100 萬元的成本支出。但此舉將使政府短收 2,000 萬元稅款，也就是「十萬｣民 眾共損失 2,000 萬元。即便如此，該國人民常會因為外部效果而不太熱衷於「民主參 與」。該國在民主制度的運作之下，卻形成「多數人不敵少數人」的結果，導致「政 府失靈」 (government failure)的現象。試以上述例子分析說明以下問題：

(1) 以「外部性｣分析說明人民總是不太熱衷於參與民主的理由。