申論題

有任期保障的獨立機關

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有任期保障的獨立機關

釋字735

中華民國憲法增修條文第三條第二項第三款規定：「行政院依左列規定，對立法院負責，……三、立法院得經全體立法委員三分之一以上連署，對行政院院長提出不信任案。不信任案提出七十二小時後，應於四十八小時內以記名投票表決之。……」旨在規範不信任案應於上開規定之時限內，完成記名投票表決，避免懸宕影響政局安定，未限制不信任案須於立法院常會提出。憲法第六十九條規定：「立法院遇有左列情事之一時，得開臨時會：一、總統之咨請。二、立法委員四分之一以上之請求。」僅規範立法院臨時會召開之程序，未限制臨時會得審議之事項。是立法院於臨時會中審議不信任案，非憲法所不許。立法院組織法第六條第一項規定：「立法院臨時會，依憲法第六十九條規定行之，並以決議召集臨時會之特定事項為限。」與上開憲法規定意旨不符部分，應不再適用。如於立法院休會期間提出不信任案，立法院應即召開臨時會審議之。

雖然我國憲法本文及歷經六次修憲的修憲條文，皆未對立院改選後之內閣總辭做出明確的規定，但是，吾人根據憲法條文的相關規定「行政院對立法院負責」的精神，以及司法院大法官會議釋字第三八七號及釋字四一九號解釋文，修憲後我國形成雙首長制的憲政事實，及民國八十二年元月郝內閣總辭、民國八十五年元月二十五日連戰內閣的總辭、民國八十八年元月二十一日蕭萬長內閣的總辭先後所建立下的憲政慣例，皆可以充分說明即使憲法增修條文對憲法第五十五條及第五十七條已經予以停止適用，但不影響總統尊重立法生態及行政院向立法院負責的憲政體制及精神。

 

行政院組織法第九條

行政院設下列相當中央二級獨立機關：

中央選舉委員會。

公平交易委員會。

國家通訊傳播委員會。

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行政院院長更迭時，獨立機關委員若因享有任期保障，而毋庸與行政院院長同進退