一、以權利變換方式進行都市更新時，都市更新事業「實施者」之角色為何？依現行規 定更新事業機構以協議合建方式申請都市更新，若協議不成，對不願參與合建所有 權人之土地得申請徵收，其立法目的何在？試評析之。（25 分）